摘要：碳排放權交易市場是助力中國實現高效減排、推動“雙碳”目標達成的重要工具。碳市場通常采用“上限與交易”的設計框架，主要機制可以簡要概括為基本設置、總量設定、配額分配、交易機制及違約懲罰五個方面。目前，碳市場已在全球多個區域得到廣泛運用；其中，歐盟碳市場是全球最早建立也是發展最成熟的碳市場，美國RGGI、美加WCI及韓國碳市場的成功經驗也值得借鑒。當前中國碳市場仍處于發展初期，且需兼顧減排目標與經濟發展之間的平衡。這形成了中國碳市場基于碳強度的總量設定，以及“基準線+預發放”的配額分配特征。同時，市場還存在參與主體相對單一、金融工具應用不足等問題。上述特點造成國內碳市場交易“潮汐現象”嚴重、碳價波動劇烈等狀況?；谏鲜龇治?，本文提出了對中國碳市場發展的五點建議：加快建設碳排放數據體系，推動非履約機構與個人相關細則出臺，引入碳金融衍生品，出臺全國碳市場穩定調節機制，布局研究碳市場跨境連接方案。

 

引言

 

當前，全球氣候變化已經成為人類發展的最大挑戰和威脅之一。人類活動導致的大氣溫室氣體濃度增高，被認為是引發包括全球變暖在內的氣候問題的重要潛在原因。自1979年第一屆世界氣候大會召開至今，全球各國及政府間組織先后簽訂了一系列國際協定來合作推進氣候變化治理的工作，其中最著名的包括《聯合國氣候變化框架公約》（1990年）、《京都議定書》（1997年）與《巴黎協定》（2015年）等。通過減排減碳以應對全球氣候變化，已成為國際社會的共識。中國作為上述三份文件的締約方之一，也在積極承擔應對氣候變化的責任。2020年9月，習近平主席在聯合國大會上首次提出了中國二氧化碳排放力爭在“2030年前達到峰值、2060年前實現碳中和”的目標（以下簡稱“雙碳”目標）；隨后，中國政府在2021年10月向《聯合國氣候變化框架公約》秘書處提交的最新文件中正式納入了這個目標。

 

“雙碳”目標體現出中國積極應對氣候變化、承擔國際責任的決心，但其實現過程將面臨嚴峻挑戰。其一，中國是目前全球二氧化碳排放量最高的國家，而承諾實現從碳達峰到碳中和的時間遠遠短于發達國家所用時間，實現難度較大；其二，中國“富煤貧油少氣”的資源稟賦特征形成了以煤炭為主的能源結構，且碳排放量較高的第二產業在經濟結構中占比較重，需要平衡減排效果與經濟發展之間的關系；其三，中國的區域經濟發展水平不均，如何合理制定各地區的減碳目標，在避免各地“一刀切”式減排的同時防止碳泄露，也成為減碳工作的難點之一。

 

為保障“雙碳”目標達成，中國需要充分運用各類手段實現高效減排，碳排放權交易市場（以下簡稱“碳交易市場”或“碳市場”）即是有效的市場化手段之一。自2005年歐盟碳排放權交易體系（EU-ETS，以下簡稱“歐盟碳市場”）建立后，碳市場已在全球多個區域得到廣泛運用。目前，國內外針對碳排放權交易市場已有一系列理論與實踐的研究，我們將其簡要總結如下。 本*文`內/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網-tan pai fang . c o m