1994年我國開始實施分稅制改革，此次改革主動運用稅收政策調節資源與環境消費，標志著環境財稅政策體系開始形成。一方面，為進一步發揮資源稅調節級差收入的作用，1993年12月25日我國頒布《中華人民共和國資源稅暫行條例》，將鹽稅合并到資源稅中，擴大資源稅征收范圍。與1984年第一代資源稅不同的是，新一代資源稅征稅基數為礦產品銷售量，對不同課稅礦區實行差別稅率，有效調節因資源稟賦條件差距形成的級差收入。經過改革，資源稅被劃分為地方稅，增加了地方財政收入，但當時地方財政收入主要運用于地方政府的運轉和公共服務的供給，并未過多考慮生態環境保護與修復。另一方面，增加消費稅新稅種，調節消費結構、引導消費方向，從而增加財政收入。其體現在資源環境保護方面的作用在于將消費環節易形成環境污染和資源浪費的產品納入征收范圍當中，主要包括：煙、汽油、柴油、汽車輪胎、小汽車、摩托車等，但資源性消費品僅包括柴油和汽油，征收范圍相對較窄且稅率較低。