基于此，就構建我國碳交易市場制度體系提出如下建議：

 

第一，重點關注碳交易市場制度體系中配額 超額分配的風險。在碳配額分配制度建設中，應逐步增加拍賣方式分配的比重，降低免費配給的比重。在拍賣方式下，企業要獲得碳配額，必須付出一定的成本，如果不是真實需求，就不會通過拍賣購買碳配額。這樣企業對碳配額的 真實需求可以通過市場競價反映出來，有助于解決配額免費配給存在的信息不對稱問題，穩 定碳價格。

 

第二，加速完善碳排放權交易相關立法，讓碳交易市場發展有法可依。我國碳排放權交易市 場試點開始于 2011 年，經過 10 年發展，關于碳交易市場的政策文件均為綱要、規劃、指導意見、通知等，尚沒有通過立法的形式來增強約束力。與國際上其他國家對比來看，很多國家的碳交易是由法律或法案支撐的，如歐盟的《氣候變化法》，韓國的《低碳綠色增長基本法》《溫室氣體排放配額分配與交易法》，新西蘭的《零碳法案》等。因此，為進一步規范和發展國內碳交易市場，應 加速《氣候變化法》《能源法》等法律的制定，為碳交易提供法制基礎。

 

第三，發展多層次碳交易市場，通過區域協同實現減排目標，提升碳交易市場的活躍度。我國碳排放呈現排放量大、區域分散、排放源多的 特點，單一類型的碳交易市場難以實現減排目標， 且會導致碳交易市場活躍度不夠的問題。因此，應積極鼓勵社會力量加入減排領域，形成多層次、 多元化的溫室氣體減排協同效應，提升市場活躍度。

 

第四，創新碳金融工具，激勵綠色項目投融資，以增強碳交易市場的流動性。金融的積極參 與對我國碳交易市場建設至關重要。雖然試點地區和金融機構在國家政策鼓勵和引導下，陸續推出了碳基金、碳債券、碳期權等碳金融產品，但由于目前碳金融市場體系的不完善，碳交易市 場流動性不足，無法滿足交易主體的需求。為此，建議通過財政支持和政策引導，激發碳金融市場的發展潛力，促進碳交易市場的金融化發展，通過放大碳排放權的金融屬性，提高碳交易市場的流動性和市場活躍度。此外，要不斷創新碳金融工具，以增強流動性，并建立價格控制機制，以保持碳價格穩定。

作者：藍虹系中國人民大學生態金融研究中心副主任、教授、博導