從事林業碳匯活動的權利與采礦權、漁業權的產生過程是一致的：在特定自然資源所有權這類“母權”基礎上，通過行政許可“催生”出了準物權。

 

核證減排量是行使準物權獲得的，這一客觀事實決定了核證減排量所有權歸屬與土地、森林資源的所有權密切相關。土地資源是不動產，森林資源可以產生孳息。盡管目前沒有法律規范闡明土地、森林、林木所有權與核證減排量所有權歸屬之間的關聯，但土地、森林資源的所有權的歸屬，必然成為核證減排量所有權歸屬考量的依據。

 

第一，在土地、林地權屬方面，我國《憲法》規定了土地的國家所有和集體所有。我國《民法典》物權編規定了土地的國家所有和集體所有；規定了組織、個人可以依法占有、使用和收益屬于國家所有和集體所有的自然資源；還規定了土地承包經營制度下的國家所有和集體所有，由農村集體經濟組織使用的林地承包主體依法享有占有、使用和收益的權利。

 

第二，在森林、林木權屬方面，我國《憲法》《民法典》同樣規定了森林的國家所有和集體所有，以及單位、個人可以依法占有、使用和收益屬于國家所有和集體所有的自然資源；我國《森林法》詳盡地規定了林木的權屬。如國有企業事業單位、機關、團體、部隊營造的林木，由營造單位經營并按照國家規定支配林木收益；農村居民在房前屋后、自留地、自留山種植的林木，歸個人所有；集體或者個人承包后種植的林木歸承包的集體或者個人所有；合同另有約定的從其約定。

 

第三，在不動產的歸屬方面，我國《民法典》規定了不動產可以由兩個以上組織、個人共有。

 

第四，在天然孳息的歸屬方面，我國《民法典》規定了天然孳息由所有權人取得；既有所有權人又有用益物權人的，由用益物權人取得。當事人另有約定的，按照約定。上述規范中的主體——國家、集體、單位、個人、所有權人、用益物權人和合同約定對象都有成為核證減排量歸屬終端的可能。

 

綜上，現行規范性文件將相關所有權以法定或約定的方式歸屬于眾多主體，造成核證減排量歸屬依據龐雜，歸屬路徑不統一。上述法律條款也沒有對核證減排量的物的種類加以定性，而這對確認其所有權歸屬至關重要。

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