國家對核證減排量應以管理為主
CDM項目和REDD+項目均屬于國際減排機制，項目通常以國家名義實施，為保障國家主權，便于統一管理，可以規定核證減排量記入中國賬戶，并參照《清潔發展機制項目運行管理辦法》第36條的規定“國家應有 2% 的CER轉讓收益”作為管理投入歸為國家，而不是核證減排量的所有權。
自愿性碳匯項目通常以企業自身名義實施，國家有關部門也在行使著管理權，因此，國家更適合作宏觀管理者，而不是所有權人。否則，在我國國有主體“虛化”的狀況下，不僅嚴重打擊項目其他參與者的積極性，不能達到資源最優配置，而且還會有后續繁多的問題。
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