國際氣候談判是聯合國體系下的多邊機制，遵循自下而上的決策機制，只要一個成員反對，就無法通過決議，以最大化地保證每個國家的權益。邊境調節措施是強制減排國家為保護本土企業國際競爭力而對非強制減排國家采取的貿易措施，意味著發達國家在無法通過聯合國多邊氣候談判機制達成讓他們滿意的應對氣候變化方案的情況下，轉而通過實施邊境調節措施以達到其目的。歐盟此舉是對聯合國多邊氣候談判機制的挑戰，試圖通過單邊行動達到強迫他國減排的目的。這既會進一步加劇各國在資金、技術等問題上的分歧，擾亂全球合作應對氣候變化的規則，也會打擊包括中國在內的發展中國家實現國家自主貢獻目標的積極性，阻礙《巴黎協定》的實施進程。

 

對策建議

 

 

與此前歐盟試圖推行的碳關稅政策不同，歐盟CBAM是在低碳轉型成為未來全球經濟社會發展方向的新形勢下提出的，雖然面臨諸多困難挑戰，但歐盟實施CBAM的決心很大，且得到了部分國家的支持。因此，須在密切關注歐盟CBAM立法進程并深入研究歐盟CBAM的基礎上，加強多雙邊對話磋商和貿易自由化，同時切實加速國內以碳中和為目標的碳減排路徑，降低碳邊境調節機制的影響。

 

國際層面

 

（1）堅持在氣候治理多邊框架下解決碳泄漏問題，探索提出“中國方案”。堅持全球氣候治理的共同但有區別的責任原則、公平原則和各自能力原則，基于《巴黎協定》和COP26達成的《格拉斯哥氣候公約》，通過多邊氣候談判機制而非單邊措施解決碳泄漏問題。在多邊氣候治理框架下探索提出完善市場機制和防止碳泄漏問題的更優解決方案，為全球氣候治理貢獻“中國方案”。

 

（2）積極推進貿易自由化，提升我國貿易優勢。密切關注中歐投資協定推進程序，尋求中歐雙方共同的利益增長點，盡力促成協定達成。參照WTO環境產品清單的方式，建立低碳產品清單，促進可再生能源等優勢低碳產品的自由貿易、自由投資。探索在區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）中增加環境和氣候相關規則，作為解決國際貿易碳泄漏問題的有益嘗試。調整對歐出口貿易結構，鼓勵優先出口低碳或零碳產品。

 

（3）加強中歐對話協商，避免碳邊境調節機制成為中歐“綠色貿易壁壘”。主動接觸歐盟，就關鍵要素、工作機制、核算體系、信息披露和WTO規則的協調性等CBAM技術難點問題開展多種形式的對話磋商。加強工業脫碳以及中國氣候政策領域的雙邊對話，增強歐盟對中國氣候政策的理解，提高歐盟對中國減排政策的認可度。加強中歐在技術開發和部署方面的合作，降低未來中國氣候政策與歐盟CBAM的潛在沖突。

 

4.2 國內層面

 

（1）穩步加快全國碳排放權交易體系建設。在目前以電力行業為主的全國碳排放權交易體系基礎上，逐步納入鋼鐵、電解鋁、水泥、化工等其他可能納入CBAM的重點排放行業。根據CBAM的基本思路及早調整優化我國碳市場機制設計，發展碳排放權期貨交易等碳金融衍生品，提高碳市場流動性，合理確定碳價水平。研究確定總量控制下的配額分配方法，逐步增加有償拍賣配額比例。

 

（2）夯實碳排放核算基礎能力。調整CBAM覆蓋行業的監測、報告與核查規則，使其與歐盟的要求協調一致，減輕企業的合規性負擔。在現有企業碳排放核算體系的基礎上，組織編制CBAM覆蓋產品的碳排放核算標準，鼓勵出口企業建立符合CBAM要求的內部監測體系，開展相關產品的隱含碳排放強度測算。建立與國際標準一致的碳排放信息披露制度，加強產品碳排放相關信息披露。

 

（3）加強科學研究與交流合作。設立專項科研資金，整合政府部門、行業協會、研究機構、智庫組織的優勢力量打造專業化研究團隊。圍繞WTO合法性的技術細節、碳排放核算、碳定價、信息披露等關鍵技術問題，深入開展國內自主研究和國際比較研究。加強對鋼鐵等重點行業的影響及對策研究，加強氣候變化、國際貿易、法律等多個領域的專家對話，提升我國的學術影響力。

 

展望

 

 

CBAM是涉及外貿、外交、政治、氣候、環境等多方面的復雜問題，還有諸多問題有待相關學者持續進行深入研究：第一，歐盟CBAM的重難點問題分析，如從法律層面深入研究與WTO規則的符合性，CBAM相關產品的碳排放測算方法，企業碳排放監測體系等；第二，CBAM及相關機制設計，如中國碳邊境調節機制的設計，碳稅、“兩高一資”出口退稅、碳市場互認等相關機制研究，中歐CBAM雙邊機制等；第三，CBAM的影響、碳價等定量分析，如歐盟CBAM對鋼鐵等重點行業、“一帶一路”等重點區域的影響，減排控制措施等隱性碳價的成本核算研究，歐盟、美國、日本、中國在碳排放的強度和效率方面的比較優勢研究等。

 

文獻來源：曾桉,譚顯春,王毅,等.碳中和背景下歐盟碳邊境調節機制對我國的影響及對策分析[J].中國環境管理,2022,(01):31-37.

 

DOI：10.16868/j.cnki.1674-6252.2022.01.031

 

資助項目：國家自然科學基金主項項目（721400072）；國家重點研發計劃（2018YFC1509008）；生態環境部“碳邊境調節稅等貿易壁壘的影響和對策研究”（202008）。

 

作者簡介：曾桉，博士，主要研究方向為氣候投融資，氣候變化政策、環境經濟政策與管理、環境評價與規劃等。

 

*責任作者：譚顯春，研究員，博士生導師，主要研究方向為綠色發展戰略、氣候變化政策與低碳規劃。