碳關稅對中國出口貿易的影響
根據CBAM提案中附件一的產品清單和UN Comtrade數據庫,2016—2020年中國受影響的對歐出口額年均約61.14億美元,占中國對歐出口總額的1.8%,其中鋼鐵產品接近四分之三,鋁產品接近四分之一,水泥和化肥的貿易量很小。從已有評估研究來看,CBAM實施將主要對我國鋼鐵行業對歐出口產生影響,對其他四個行業影響較小。
歐盟委員會評估了中國鋼鐵、化肥、鋁和水泥等CBAM覆蓋行業的對歐貿易可能受到的影響,CBAM價格為內生給定,2030年為45.4~47.3歐元/tCO2e。結果表明,如果基于歐盟相關產品的平均排放強度且EU ETS下無免費分配,2030年中國CBAM覆蓋產品的對歐出口額約為53億歐元,和基準情景下相當。如果基于中國的平均排放強度且EU ETS下無免費分配,2030年中國CBAM覆蓋產品的對歐出口將降至47億歐元,相比基準情景降低11%。如果基于中國的平均排放強度作為且自2026年起EU ETS下CBAM部門的免費分配比例每年下降10%,則2030年中國CBAM部門的對歐出口額降至46億歐元,下降13%左右。
清華大學基于CBAM的提案設計開展了針對性的評估研究,即覆蓋CBAM產品清單中所有產品的直接排放,以中國的平均生產排放強度計算對歐出口產品的排放,采用52美元/tCO2e的中歐碳價差。結果表明,如果不考慮EU ETS下的免費分配,中國對歐出口成本年增加約3.05億美元,占CBAM覆蓋產品對歐年均出口額的4.8%,占中國年均對歐出口總額的不足0.1%。如果考慮EU ETS下的免費分配,中國對歐出口成本年增加約1億美元,僅占CBAM覆蓋產品年均對歐出口額的1.6%。約四分之三的成本來自鋼鐵產品,鋁產品由于直接排放占比小,承擔的CBAM成本也較小。但若未來CBAM覆蓋范圍擴展至電力間接排放,則鋁部門所受影響將大為增加。
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