內(nèi)容提要：碳稅和碳排放權(quán)交易（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“碳交易”）是兩種主要的溫室氣體減排政策。本文在全國(guó)碳交易市場(chǎng)已建立的基礎(chǔ)上，對(duì)碳稅和碳交易的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行分析，同時(shí)結(jié)合國(guó)內(nèi)外研究文獻(xiàn)和國(guó)際上這兩種減排政策的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，得出碳稅與碳交易同時(shí)使用能夠以較低的代價(jià)完成碳減排目標(biāo)的結(jié)論。在此基礎(chǔ)上，本文從碳稅的計(jì)稅依據(jù)、征稅范圍、征稅環(huán)節(jié)、稅收的歸屬與使用、稅收優(yōu)惠和稅率等方面借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，提出適合我國(guó)國(guó)情的相關(guān)建議。

 

　　關(guān)鍵詞：碳稅 碳排放權(quán) 碳減排

 

　　改革開(kāi)放四十年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。 但目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展受到能源急劇消耗和生態(tài)環(huán)境日益惡化的嚴(yán)重制約，人民越來(lái)越重視環(huán)境和健康。目前我國(guó)碳排放總量已達(dá)世界第一，面臨較大減排壓力。在第21屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上，中國(guó)鄭重承諾，到2030年中國(guó)單位GDP 二氧化碳排放要比2005 年下降60%至65%，2030年左右中國(guó)的二氧化碳排放要達(dá)到峰值，并且爭(zhēng)取盡早達(dá)到峰值。在堅(jiān)定履行《巴黎氣候變化協(xié)定》承諾的道路上，我國(guó)已于2017年12 月正式啟動(dòng)全國(guó)碳交易體系（發(fā)電行業(yè)），但碳交易市場(chǎng)對(duì)我國(guó)完成協(xié)定承諾的作用有限，急需尋求其他減排政策，如開(kāi)征碳稅等。本文在全國(guó)碳交易市場(chǎng)已建立的基礎(chǔ)上，對(duì)碳稅與碳交易的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行研究，并借鑒國(guó)際上已開(kāi)征碳稅的國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，提出適合我國(guó)碳稅政策的相關(guān)建議。

 

碳稅和碳交易

 

   《京都議定書(shū)》認(rèn)定二氧化碳、甲烷和氫氟碳化物等六種氣體為溫室氣體，其中以二氧化碳為主，目前各國(guó)所采取的溫室氣體減排政策也主要是針對(duì)二氧化碳而言。目前發(fā)達(dá)國(guó)家廣泛采用的減排政策主要以碳稅和碳交易為主。截至2017 年9 月，世界上共有超過(guò)40 個(gè)國(guó)家、25 個(gè)省（州）和城市實(shí)行了碳稅或碳交易減排政策，覆蓋全球25%的溫室氣體排放量。