第五章 深入推進農村產業融合發展 促進農民收入持續較快增長 內/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網-tan pai fang . com
深度挖掘農業多種功能，加快構建現代農業經營體系，完善農民創業就業環境，培育壯大農村新產業新業態新模式，推動一二三產業融合發展，多渠道促進農民增收。 本*文`內/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網-tan pai fang . c o m
一、推進農業與二三產業交叉融合 夲呅內傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
（一）促進農產品加工業轉型升級。 繼續實施農產品產地初加工補助政策，引導農產品加工企業向產區延伸，建設一批布局合理、優質穩定的規模化、標準化的農產品加工原料生產基地，降低農產品產后損失，提高商品化率和入市品級。支持糧食主產區發展糧食深加工，實施主食加工提升行動，提高經濟作物和菜籃子產品精深加工水平。扎實推動農產品及加工副產物綜合利用。發展一批集高效設施農業、農產品加工服務業、農業科技示范、農業休閑觀光于一體的各類現代農業示范園區和加工園區，強化區內基礎設施和公共平臺建設，引導企業向園區集聚。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com
（二）加強農產品市場體系建設。 優化農產品市場結構和布局，創新農產品流通方式。完善農產品市場骨干網絡，推動農產品批發市場或物流中心升級改造，加快打造一批具有國內外影響力的農產品集散中心、物流加工配送中心和國際農產品展銷中心，發揮價格形成中心的作用。積極發展便民菜店、社區直通車等多元零售業態，推動公益性農產品市場建設。完善農產品期貨市場。加強糧食等重要農產品倉儲物流設施建設，健全跨區域農產品冷鏈物流體系。完善農村電子商務服務體系，形成線上線下融合、農產品進城和農資、消費品下鄉的雙向流通格局。大力推進產銷對接，減少流通環節，降低農產品物流成本。 本`文@內/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網-tan pai fang. com
（三）開發農業多種功能。 依托農村綠水青山、田園風光、鄉土文化等資源，大力發展都市農業、休閑農業和鄉村旅游，因地制宜發展庭院經濟，圍繞特色產業打造一村一品、一村一景、一村一韻的美麗村莊，有序發展以農業和森林為主題的公園。加強農村文化遺跡和傳統村落、傳統民居和歷史文化名村名鎮保護，積極發掘、保護、延續和推廣農耕文化、鄉土民俗文化。利用現有資源建設農業教育和社會實踐基地，引導學生和社會公眾參與農業科普和農事體驗。推動科技、人文等元素融入農業，發展農田藝術景觀、陽臺農藝、農事節慶活動等創意農業。鼓勵發展工廠化、立體化高科技農業，以及定制農業、會展農業、農業眾籌等新型業態。 本文@內/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網-tan pai fang . com
（四）促進農民共享產業融合增值收益。 打造農村產業融合利益共同體，讓更多農民分享農業產業鏈延長和價值鏈提升帶來的紅利。創新發展訂單農業，引導龍頭企業與農戶、家庭農場、種養大戶、農民合作社簽訂長期穩定的農產品購銷合同，提供貸款擔保、技術培訓等服務，資助訂單農戶參加農業保險。鼓勵大型糧油加工企業與種糧農戶以供應鏈融資方式結成更緊密的利益共同體。鼓勵發展股份合作，引導農戶自愿以土地經營權等入股龍頭企業和農民合作社。探索建立以農戶承包土地經營權入股合作社和企業的利潤分配機制，切實保障土地經營權入股部分的收益。實行國家相關扶持政策與農民分享產業融合增值收益相掛鉤，強化聯農帶農激勵機制。實施農村產業融合發展試點示范工程。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
二、加快構建新型農業經營體系
（一）加快培育新型農業經營主體。 扶持發展種養大戶和規模適度的家庭農場，提升農戶家庭經營能力和水平。深入推進示范社建設，引導和促進農民合作社規范發展。培育壯大農業產業化龍頭企業，增強企業輻射帶動能力，探索組建現代農業產業化聯合體。鼓勵和支持工商資本發展適合企業化經營的現代種養業、農產品加工流通和農業社會化服務，健全工商資本租賃農地的監管和風險防范機制。加快建立教育培訓、規范管理和政策扶持“三位一體”的新型職業農民培育體系，引導各類科技人員、大中專畢業生、返鄉農民工等加入職業農民隊伍，造就高素質的新型農業生產經營者。進一步推進農墾改革發展，加快農墾規模化農業經營發展步伐，把農墾建成現代農業的示范帶動力量。
（二）發展多種形式適度規模經營。 穩定并完善農村基本經營制度，以家庭承包經營為基礎，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等多種經營方式共同發展。按照依法自愿有償的原則，引導農民以轉包、出租、互換、轉讓等形式流轉承包土地經營權，以及通過代耕代種、聯耕聯種、土地托管、股份合作等方式，推動實現多種形式的適度規模經營。支持承包農戶將土地經營權入股發展農業產業化經營，倡導租金保底加利潤分紅相結合的收益分配機制。加強經營方向的引導和監管，堅持以糧食為主，防止耕地流轉后大面積“非糧化”。加強土地用途管制，嚴禁耕地 “ 非農化 ” 。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com
（三）完善農業社會化服務體系。 健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業社會化服務體系，重點支持為農戶提供代耕代收、統防統治、烘干儲藏等服務，發揮對農業生產經營的支撐作用。支持多種類型的新型農業服務主體開展專業化規模化服務。實施農業社會化服務支撐工程，擴大政府購買農業公益性服務機制創新試點。通過政府購買、資助、獎勵等方式，支持科研機構、行業協會、龍頭企業和具有資質的經營性服務組織從事農業公益性服務。大力培育主體多元、形式多樣、競爭充分的農業經營性服務組織，創新服務模式，鼓勵開展農業生產全程社會化服務。
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推動供銷合作社由流通服務向全程農業社會化服務延伸、向全方位城鄉社區服務拓展，把供銷合作社打造成為與農民利益聯結更緊密、服務功能更完備、市場化運作更高效的合作經濟組織體系。
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三、促進農民就業創業 內/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網-tan pai fang . com
（一）建立多層次多樣化的農民工返鄉創業格局。 通過引導產業轉移、加強對口幫扶與合作等多種方式，帶動農民工返鄉創業。鼓勵輸入地在產業升級過程中對口幫扶輸出地建設承接產業園區，引導勞動密集型產業轉移，大力發展相關配套產業，帶動農民工等人員返鄉創業。實施返鄉創業培訓五年行動計劃，健全返鄉創業服務體系，支持返鄉創業園、返鄉創業孵化基地、信息服務平臺和實訓基地建設。鼓勵積累了一定資金、技術和管理經驗的農民工，抓住機遇創業興業，把小門面、小作坊升級為特色店、連鎖店、品牌店，把適合的產業轉移到家鄉再創業、再發展。引導和鼓勵電子商務交易平臺渠道下沉，帶動農民工等人員借力“互聯網+”信息技術發展現代商業，對少數民族傳統手工藝品、綠色農產品等輸出地特色產品進行挖掘和升級，促進品牌化經營。加大對農村靈活就業的扶持，支持種養大戶、家庭農場、農民合作社等通過“接二連三”實現產業融合。鼓勵返鄉人員共創農民合作社、家庭農場、農業產業化龍頭企業、林場等新型農業經營主體，發展規模種養、農產品加工、農村服務業以及農技推廣、林下經濟、貿易營銷、農資配送、信息咨詢等產業。
（二）完善農民就業創業服務體系。 進一步強化縣鄉基層就業和社會保障服務平臺、中小企業公共服務平臺、農村基層綜合公共服務平臺、農村社區公共服務綜合信息平臺的建設。支持鄉鎮政府、農村集體經濟組織與社會資本合作共建智能電商物流倉儲基地，健全縣、鄉、村三級農村物流基礎設施網絡，暢通農產品進城與工業品下鄉的雙向流通渠道。依托現有各類合規開發園區、農業產業園，盤活閑置廠房等存量資源，支持和引導地方整合發展一批返鄉創業孵化基地，引導早中期創業企業集群發展。加大對農民就業創業培訓的支持力度，建設一批農民就業創實訓基地，大力促進新生代農民工職業技能提升。鼓勵發展各類就業創業服務機構，為農民就業創業提供咨詢指導、項目推介、職業介紹等服務。指導和督促用人單位與農民工依法簽訂并履行勞動合同，規范農民工勞動用工管理。保障農民工勞動報酬權益，依法將與用人單位建立穩定勞動關系的農民工納入城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險和工傷保險，積極推動用人單位為農民工辦理失業保險。改善農民工勞動條件，保障安全生產，加強職業病防治和農民工健康服務。及時將返鄉創業農民工等人員納入到社保、住房、教育、醫療等公共服務范圍。 內.容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網 t a np ai f an g.com
四、深入開展精準扶貧 夲呅內傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效。對有勞動能力的支持發展特色產業和轉移就業，對 “ 一方水土養不起一方人”地區建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷，對生態特別重要和脆弱的實行生態保護扶貧，對喪失勞動能力且無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的實施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫療救助，提高扶貧實效。
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促進貧困地區特色產業發展，鼓勵貧困村、貧困戶發展特色農產品及其加工業，因地制宜發展振興傳統工藝，深入實施鄉村旅游扶貧工程，合理有序開發優勢能源礦產資源，因地制宜發展光伏產業。實施貧困村“一村一品”產業推進行動。強化貧困地區農民合作社、龍頭企業與建檔立卡貧困戶的利益聯結機制。加大對貧困地區農產品品牌推介營銷支持力度。積極組織有勞動能力的貧困群眾就地轉為森林、草原管護人員。針對生態敏感和脆弱地區（流域）的人口，采取加大生態補償力度、實施生態保護修復工程等措施，提高收入水平，創造更多就業崗位。在貧困地區組織開展水電、礦產資源開發資產收益扶貧改革試點，對開發水電、礦產資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權方式進行補償，探索對貧困人口實行資產收益扶持制度。推動金融扶貧，發行政策性金融債券和專項債券籌集資金，設立扶貧再貸款，引導金融機構重點支持貧困地區發展特色產業和貧困人口就業創業。面向建檔立卡貧困戶，發展財政貼息、免抵押免擔保的扶貧小額信貸。
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擴大貧困地區基礎設施覆蓋面，因地制宜解決通路、通水、通電、通網絡等問題。全面完成建檔立卡貧困戶危房改造任務，確保貧困戶住房安全有保障。加大貧困村基本人居衛生條件改善力度，消除威脅農民群眾健康安全的人居衛生安全隱患。提高貧困地區基礎教育質量和醫療服務水平，推進貧困地區基本公共服務均等化。改進水庫移民后期扶持工作，在準確甄別水庫移民中的貧困人口并建檔立卡的基礎上，整合后期扶持、扶貧開發等多個渠道資金，因村施策，因戶施策，加大對貧困移民扶持力度。 夲呅內傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
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