全面深化農村改革 激發農村發展活力--全國農村經濟發展“十三五”規劃

第八章  全面深化農村改革 激發農村發展活力

不斷完善和鞏固農村基本經濟制度，深化農村集體產權、農業支持保護制度、農村金融等改革，著力破除城鄉一體化的體制障礙，為加快推進中國特色農業農村現代化提供制度保障。 本`文@內/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網-tan pai fang. com

一、加快農村集體產權制度改革 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

（一）深化農村土地承包經營制度改革。 穩定農村土地承包關系，落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活經營權，完善 “ 三權 ” 分置辦法。基本完成土地承包經營權確權登記頒證工作，妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。在有條件的地方開展農民土地承包經營權有償退出試點。穩定完善草原承包經營制度，規范草原承包行為和管理方式。引導農村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權有序流轉。 本+文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 ta np ai fan g.com

（二）穩妥推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。 縮小征地范圍，規范土地征收程序，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。加快推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證。允許符合規劃和用途管制的農村集體經營性建設用地與國有建設用地享有同等權利，賦予出讓、租賃、入股權能，完善入市交易規則、服務監管制度和土地增值收益的合理分配機制。保障農戶宅基地的用益物權和住房財產權，改革農民住宅用地取得方式，探索農民住房保障新機制，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制。

（三）分類推進農村集體資產管理改革。 確認農村集體經濟組織成員身份、全面核實農村集體資產。重點抓好土地等資源性資產確權登記頒證工作，探索有利于提高公共服務能力的非經營性資產集體統一運營管理有效機制，將經營性資產折股量化到本集體經濟組織成員，賦予農民對集體資產更多權能，發展多種形式的股份合作。健全農村集體資金、資產、資源管理監督和收益分配制度。明確集體經濟組織市場主體地位。建立符合實際需求的農村產權流轉交易市場，保障農村產權依法自愿公開公正有序交易。開展賦予農民對集體資產股份權能改革試點。

（四）深化林業體制改革。 建立健全歸屬清晰、權責明確、監管有效的森林資源產權制度和監管體制。嚴格實行林地用途管制。實行森林分類經營，完善林木采伐管理，管好公益林、放活商品林，調動林農和社會力量發展林業的積極性。以放活經營權、落實處置權、保障收益權為重點，完善集體林權制度，引導林權規范有序流轉，鼓勵發展家庭林場、股份合作林場。深入推進國有林場、國有林區改革，積極推動政事企分開，創新資源管護方式，完善配套政策體系，化解金融債務，加強基礎設施建設。 夲呅內傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

二、健全農業支持保護制度

（一）建立農業農村投入穩定增長機制。 把農業農村作為財政支出的優先保障領域，加快建立投入穩定增長機制，持續增加財政農業農村支出，中央預算內投資繼續向農業農村傾斜。優化財政支農支出結構，重點支持農民增收、農村重大改革、農業基礎設施建設、農業結構調整、農業可持續發展、農村民生改善。加大對糧食主產區的投入支持力度，完善利益補償機制。創新農業農村投融資機制，創新財政資金投入方式，通過政府與社會資本合作、政府購買服務、擔保貼息、以獎代補、民辦公助、風險補償等措施，引導金融和社會資本投向農業農村，發揮財政資金的引導和杠桿作用。加大專項建設基金對 “ 三農 ” 重點項目和工程的支持力度，研究設立產業投資基金。發揮規劃統領作用，多層次深入推進涉農資金整合。合理劃分中央與地方支農事權，明確政府間支出責任，推進各級政府支農事權規范化、法律化。 本*文@內-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網 t an pa i fa ng . c om

（二）完善農產品市場調控政策。 堅持市場化改革取向和保護農民利益并重，采取分品種施策、漸進式推進的辦法，完善農產品價格形成機制和糧食等重要農產品收儲制度。在東北地區積極穩妥推進玉米收儲制度改革，完善“市場化收購加補貼”機制，保持優勢產區玉米種植收益基本穩定。繼續執行并完善稻谷、小麥最低收購價政策，增強政策的靈活性。總結評估棉花和大豆目標價格改革試點，調整完善補貼政策。改進農產品市場調控方式，搞活市場流通，增強市場活力。穩步有序消化超量庫存，合理確定中央儲備規模，完善中央和地方儲備管理制度，提高儲備安全性和輪換吞吐有效性。 本文+內-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網 t a n pa ifa ng .c om

（三）改進農業補貼制度。 盤活存量，用好增量，調整改進黃箱支持政策，逐步擴大綠箱支持政策實施規模和范圍，提高精準性、指向性和政策效能。將種糧農民直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼合并為農業支持保護補貼，重點支持耕地地力保護和糧食產能提升。完善農機購置補貼政策。優化補貼支持方向，重點向糧食等重要農產品生產傾斜，向種糧大戶、農民專業合作社、家庭農場等新型經營主體傾斜。創新管理機制，健全快捷高效的補貼資金發放辦法，鼓勵有條件的地方探索對農民實行直接收入補貼。探索建立國家補貼與農戶責任掛鉤的辦法。實施糧油糖生產大縣、糧食作物制種大縣、生豬調出大縣、牛羊養殖大縣財政獎勵補助政策。

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三、建立現代農村金融制度

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（一）健全農村金融體系。 堅持商業性金融、合作性金融、政策性金融相結合，加快建立多層次、廣覆蓋、可持續的現代農村金融體系。鼓勵國有和股份制金融機構拓展 “ 三農 ” 業務。完善農村信用社治理結構，開展農村信用社省聯社改革試點。創新村鎮銀行設立模式，擴大覆蓋面。堅持社員制、封閉性原則，以具備條件的農民合作社為依托，穩妥開展農民合作社內部資金互助試點。強化國家開發銀行、中國農業發展銀行職能定位，加大中長期“三農”信貸投放力度。引導互聯網金融、移動金融在農村規范發展。 本%文$內-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網^t an pa i fang . c om

（二）推進農村金融服務創新和產品創新。 推動金融資源繼續向“三農”傾斜，確保農業信貸總量持續增加、涉農貸款比例不降低，健全金融機構農村存款主要用于農業農村的制度。開展信貸資產質押再貸款試點，提供更優惠的支農再貸款利率。推進農村信用體系建設，開展新型農業經營主體信用評級與授信。鼓勵開展 “ 三農 ” 融資擔保業務，建立健全農村信貸損失補償機制。穩妥開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點，創新和完善林權抵押貸款機制。發展農村金融租賃業務，開展大型農機具融資租賃。支持涉農企業依托多層次資本市場融資，加大債券市場服務 “ 三農 ” 力度。開展農產品期權試點。探索開展農業投資抵押融資試點。 本文@內/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網-tan pai fang . com

（三）完善農業保險制度。 擴大農業保險覆蓋面，增加保險品種，提高風險保障水平。積極開發適應新型農業經營主體需求的保險品種。探索開展重要農產品目標價格保險，以及收入保險、天氣指數保險。加大中央、省級財政對主要糧食作物及重要農產品保險的保費補貼力度。支持地方發展特色優勢農產品保險、漁業保險、設施農業保險、農機保險。完善森林保險制度。探索建立農業補貼、涉農信貸、農產品期貨和農業保險聯動機制。積極探索農業保險保單質押貸款和農戶信用保證保險。穩步擴大 “ 保險 + 期貨 ” 試點。進一步完善農業保險大災風險分散機制，研究建立國家農業再保險基金。 本/文-內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com