摘要：低碳經濟是發達國家為應對全球氣候變化而提出的新的經濟發展模式，它強調以較少的溫室氣體排放獲得較大的經濟產出。我國2006年底發布的《氣候變化國家評估報告》已明確提出中國要走“低碳經濟”的發展道路。目前，向低碳經濟轉型不僅已經成為世界經濟發展的大趨勢，而且還是江蘇省經濟社會發展的內在需要。低碳經濟能否順利轉變對外貿易增長方式和可持續發展，很大程度上取決于其在低碳經濟時代來臨時的應對調整能力。從長遠看，低碳經濟與江蘇對外貿易的發展目標是一致的。本文提出江蘇省外貿出口過程中需要建設性地發展低碳出口貿易，分析了江蘇省外貿發展低碳經濟的必要性，指出江蘇省城市外貿發展所面臨的環境壓力，構建江蘇省低碳外貿發展模式會對降低碳的排放起到促進作用，應在體制、技術創新等方面積極做好向低碳外貿轉型的準備，應對低碳時代的出口發展需要，提高產品的競爭力，免受“碳關稅”等貿易摩擦的影響。

　　關鍵詞：低碳經濟；江蘇省；外貿；可持續發展

　　1．經濟的發展

　　世界各發達經濟體都把發展低碳經濟，把發展新能源、新的汽車動力、清潔能源、生物產業等作為走出國際金融危機新的增長點。另外，再加上目前全球氣候變暖對人類生存和發展的嚴峻挑戰，以及隨著全球人口和經濟規模的不斷增長，以低能耗、低污染為特征的“低碳經濟”正成為全球關注的熱點，各國都出臺了以碳足跡、低碳經濟、低碳世界、低碳發展等一系列新概念、新政策，比如說英國在2009年7月公布了低碳轉型的規劃，在此次規劃中明確了低碳經濟的全面發展和完善，而日本則制定了“最優生產、最優消費、最少廢棄”的經濟發展戰略，同時，這對發展中國家來說壓力更大，即是嚴峻的挑戰也是難得的機遇。

　　目前，隨著全球一體化的快速發展，發展低碳經濟已經成為當今世界不可逆轉的大趨勢，并且一場以低碳經濟為核心的產業革命也已經出現，而低碳經濟的發展也成為了未來世界經濟發展結構的大方向，更已成為全球經濟新的支柱之一。同時，在中國經濟快速發展的今天，低碳經濟的發展也是中國實現可持續發展的重要舉措，更是中國占據世界經濟競爭制高點的關鍵。然而在中國發展低碳經濟的過程中，卻存在著很多的問題，從而制約了經濟的快速發展，所以本文就以中國江蘇省在發展低碳經濟過程中，外貿發展對低碳經濟的作用為出發點，對外貿在江蘇省發展低碳經濟中的作用進行詳細的研究[1]。

　　2．戰略的實施

　　在低碳經濟背景和江蘇沿海大開發戰略的實施下，沿海經濟的發展迎來了前所未有的機遇。江蘇沿海各城市對在低碳經濟背景下如何發揮江蘇沿海地區的區位和資源優勢，打造后發優勢，利用外資進行產業投資，以便促進沿海經濟帶的迅速崛起和江蘇經濟的均衡發展，進行了全方位的探討和研究創造和諧的循環經濟帶。

　　在當前世界各國廣泛關注的全球氣候變暖，以及全球經濟發展對石油、煤炭、天然氣等碳基能源需求量的持續增加，二氧化碳的排放量持續增長，溫室氣體排放以及由此帶來的環境和生態問題進一步加劇的大背景下，面對全球氣候變暖的嚴峻挑戰，相繼發展低碳經濟，倡導低碳生活被廣泛的提出。低碳經濟一經提出，便在世界各國中得到了廣泛地認可與支持，獲得發達國家的積極推崇。歐美各國將低碳經濟看作和工業革命、信息革命一樣的新的經濟發展革命，先后規劃出低碳經濟發展戰略，各個國際地區的經濟合作組織也紛紛協調其成員國之間的低碳經濟發展步伐。在各國內部如美國的奧巴馬政府制定的以低碳經濟為主題內容的“經濟新進程”包含了氣候變化策略和尋求替代能源發展策略。日本政府也制定了以低碳經濟為宗旨的社會未來發展規劃。因此，研究外貿在江蘇省發展低碳經濟中的作用是非常具有現實意義的[2]。

　　在可持續經濟發展觀念中，低碳經濟是指通過生產科技、制度創新、新型能源技術的開發和經濟制度的革新等不同的途徑手段，降低經濟發展對傳統高碳能不可再生能源的依賴度，達到縮小溫室氣體的排放量，從而實現社會經濟可持續發展，保護人類生存環境、自然生態環境的目的，達到多贏經濟發展形態。低碳經濟的正式出爐，是英國前首相布萊爾在《我們的未來能源-創建低碳經濟》一書中提出的，他在書中講述了低碳經濟的目的是通過更少的自然資源消耗和更少的環境污染獲得更多的經濟回報。從而創造更高生活標準和更好生活質量，為先進技術提供發展應用和輸出的機會，同時創造新的商機和更多的就業機會，布萊爾宣稱英國將于21世紀中葉完成低碳經濟改革任務。

　　1．針對發展低碳經濟模式的研究

　　張世秋（2007）指出發展低碳經濟是一種經濟發展模式的選擇，它意味著能源結構的調整、產業結構的局部調整以及技術的革新，是中國走可持續發展道路的重要途徑。付允（2008）認為低碳經濟是一種綠色經濟發展模式，它是以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益（三低三高）為基礎，以低碳發展為發展方向，以節能減排為發展方式，以碳中和技術為發展方法的綠色經濟發展模式[3]。金樂琴（2009）也認為低碳經濟是一種新的經濟發展模式，它與可持續發展理念和資源節約型、環境友好型社會的要求是一致的，與當前大力推行的節能減排和循環經濟也有密切聯系。同時，楊金貴（2010）指出低碳經濟將逐步成為全球意識形態和國際主流價值觀，低碳經濟以其獨特的優勢和巨大的市場已經成為世界經濟發展的熱點。一場以低碳經濟為核心的產業革命已經出現，低碳經濟不但是未來世界經濟發展結構的大方向，更已成為全球經濟新的支柱之一，也是我國占據世界經濟競爭制高點的關鍵。包昊蒙，龍軍（2011）指出，低碳經濟是可持續發展理念的體現，是解決經濟發展與資源瓶頸矛盾的有效途徑，但在后全球金融危機時代，成為發達國家市場貿易保護的借口，低碳貿易壁壘將成為我國外貿發展的重大障礙。潘家華（2010）提出中國正處于工業化進程中的關鍵時期，不可能在減排方面“唱高調”，應強調節能優先，從節能與減少二氧化碳排放的一致性上，強調低排放發展[4]。

　　2．針對發展低碳經濟策略方面的研究

　　布萊爾（2003）指出英國將在2050年將其溫室氣體排放量在1990年的水平上減排60%，從根本上把英國變成一個低碳經濟的國家。認為轉變生產和消費方式是經濟可持續發展的重要內容。各利益悠關方應當建立創新型伙伴關系，并發揮積極的作用。Treffera等學者（2005）對德國GHG排放量的減少進行了探討，他們認為政府采用一定的措施可以實現GHG排放量的減少與經濟的較快發展。Erkeley（2007）指出低碳經濟主要是兩種：一種是低碳生產，一種是低碳消費，低碳生產是一種可持續的生產方式。Wara(2007)認為清潔發展機制不僅被看作全球的碳交易市場，而且能被看作是一種補貼和政治機制，因為它在實現政治目標方面是最有效的[5]。

　　在我國對外貿易中，江蘇省是發展比較早，且具有很強外貿出口經濟實力的省份，引進外資量也處在全國各省份排名的前列。在對外貿易整體發展較快的時代背景下，江蘇省的外貿進出口也呈現快讀發展的勢頭，對外貿易總經濟量也有較大幅度的增幅。隨著全球經濟發展速度逐步擺脫經濟危機，逐步復蘇，我國經濟發展持續較快的增長，在國家以穩定出口、擴大進口的外貿經濟指導方針的指引下，江蘇省外貿企業整體競爭力得到不斷的加強，外貿總量也得以全面恢復，2010年全年呈現高開局面，并保持穩定發展趨勢，對外貿易總量創歷史新高。

　　據中國地區經濟發展報告的統計數據，江蘇省2011年全年外貿總額突破了5000億美元關口達到5397.6億美元，較2010年增長了15.9%。出口3126.2億美元，增長15.6%，進口2271.4億美元，增長16.3%。2011年12月當月，全省外貿進出口總額490.9億美元，同比增長11.1%，比上月提高4.1個百分點。其中出口277.7億美元，同比增速由11月份的6.1%擴大為9.8%；進口213.2億美元，同比增長12.4%，增幅較上月提高3.7個百分點；當月進出口、出口和進口較上月環比分別增長5.4%、1.2%、11.5%。在促進對外進口的發展措施方面，江蘇省增加貿易投資促進力度，積極擴大進口市場需求，組織各種貿易投資洽談會，在全球能源和基礎原材料價格持續增長的背景下，2011年全省的進口增速高于出口增速4%，達到優化了江蘇省對外貿易結構的經濟發展戰略目的，全年的貿易順差較2009年增加了26%，達到753億美元，對外貿易結構向著基本平衡方向發展，如圖1所示。

　　江蘇省對外貿易自2008年10月實現正增長以來，2011年對外貿易全面恢復，全年進出口、出口和進口分別增長18.4%、13.7%和16.6%。從表1可以看出，由于受美國次貸金融危機的影響，而產生的外貿衰退趨勢在2010年顯現之后，2011年逐步開始回歸2010年之前的外貿總量。

　　和同區域的浙滬外貿大省相比，2011年江蘇省的全年進出口增速超過浙滬，進出口額均高于全國平均水平，進出口、出口和進口同比增幅分別為2.91%、4.68%和2.2%，同比增幅高于上海（33.8%）、浙江（36.5%）。2011年，上海和浙江分別實現進出口額3988.9、2634.8億美元。江浙滬三省進出口額合計占全國近5成，達到72.4%，比重較上年同期下降1.4%。全年江浙滬位列全國貿易順差前三位，分別實現貿易順差1264.3億美元、1154.8億美元和813.1億美元，同比分別增長16%、39.3%和29.2%，如圖2所示。

　　江蘇的加工貿易由于原材料和銷售地都不在省內，在2008年開始的世界金融危機中受到的影響很大。導致2011年江蘇省的一般貿易增幅要高于加工貿易，兩種貿易的增幅差距逐步逐增大，江蘇省一般貿易和加工貿易出口經濟數據具體見表2所示。2011年5月以來，江蘇省一般貿易進出口增幅快于加工貿易，并有逐步擴大趨勢，第四季度加工貿易進口僅實現個位數增長。

　　江蘇省2011年外貿總額相比2010年取得了大幅提升，全年實現進出口5397.6億美元，增幅達到15.9%，兩項數據均突破了江蘇省單月進出口貿易額的歷史記錄。在全年的進口貨物種類中，由于生產需求的增大和國際大宗資源類貨物的價格持續上漲，進口金額有大幅增長，具體見表4。

　　依照江蘇省內不同地區對外貿易發展的不均衡特點，蘇南（以無錫、蘇州、昆山為主）實現進出口4113.3億美元，增幅37%。其中出口2345.7億美元，增幅35.6%。蘇中地區（宿遷，徐州）實現進出口391億美元，增幅39.7%；其中出口289.2億美元，增幅36.1%。蘇北實現進出口195.6億美元，增幅51.4%，其中出口106.6億美元，增幅47.2%。蘇北、蘇中進出口增幅比全省平均水平分別高12.7%和0.7%，蘇南比全省平均水平低0.4%。全年蘇南、蘇中、蘇北分別占全省進出口的91.3%、9.7%和4.2%，分別拉動江蘇省進出口增幅34.8%、3.4%和2.1%。

　　沿江南京、鎮江、常州、無錫、蘇州、揚州、泰州、南通實現進出口額4569.3億美元，增幅38.7%，出口額2702.9億美元，增幅35.5%，進出口額占江蘇省比重為96.4%，較2009年比重下降0.3%。沿海連云港、鹽城、南通三市實現進出口額300.8億美元，增幅30.9%，出口額190億美元，增幅26.8%，進出口額占江蘇省比重為6.5%，較2009年比重下降0.3%。沿江、沿海對江蘇省進出口增幅貢獻率分別為95.7%和5.6%，分別拉動當年進出口增幅35.9%和2.1%點。

　　在擴大貿易對象范圍方面，江蘇在2011年以來，由于新興市場和發展中國家經濟較快增長，與江蘇省雙邊經貿合作也不斷加深，省內企業開拓新興市場的積極性和主動性明顯增強，市場多元化取得明顯成效。2011年江蘇省對南美、印度、非洲、巴西、俄羅斯等新興經濟體出口快速增長，增幅分別為61.4%、46.1%、32.9%、50.4%和105%。出口共計351.7億美元，增幅達到54.6%，比江蘇省整體出口增速高18.8%，對新興經濟體的出口額占全省的比例達到13%，與2009年相比提高1.6%。

　　在世界范圍內，江蘇省最大的貿易對象是歐盟，2011年貿易總量達到982.9億美元，與2010年相比增幅為39%，占到全省對外貿易總額的19%，占比較2010年提高0.35%。江蘇與歐盟之間的出口798.2億美元，增幅45.6%；進口224.7億美元，增幅30.2%，雙邊的貿易關系得到進一步的加強。而作為江蘇省第二、三貿易對象的美國和日本，雙邊貿易總額分別為772.9億美元和659.1億美元，增幅35.4%和33.1%。江蘇和日本之間的貿易量與2010年相比提高了38.2%，其中對日出口達到414.5億，美元，增幅達到42.5%。江蘇省的最大進口對象國為韓國，貿易總額638.6億美元，同比增幅44.1%，其中出口227.2億美元，同比增幅38.7%，進口476.4億美元，同比增幅46%。江蘇省與歐美日三大貿易對象的進出口、出口、進口占比分別為44.5%、52.8%和31.2%，貿易份額與上年相比略有下降，進出口、出口、進口比重分別比上年下降0.69%、0.78%、0.63%。

　　目前，由于全省出口市場日益多元化，使得出口對歐盟、美國等傳統市場的依賴有所減弱。同時，江蘇省自新興市場和發展中國家進口也保持快速增長，其中自印度、非洲進口分別同比增長87%和95.4%。

　　“核心技術”是產業發展的重要支柱。在前一輪信息產業的發展過程中，由于我國缺少核心技術，只能做制造的大國，依靠擴大產量維持產業生存。在新一輪發展中，不能再吃缺少核心技術的虧了。經過多年的改革開放，我國在人才、技術和經濟基礎的積累，已經具備研發核心技術的條件[6]。

　　世界發達國家都很重視低碳技術的研發，主要在減碳技術，包括節能減排，煤的清潔高效利用，油氣資源和煤層氣的勘探開發技術等。還有無碳技術，包括核能、太陽能、風能、生物質能等可再生能源技術，此外還在去碳技術，如二氧化碳捕獲與埋存。歐盟到2013年投資1050億歐元用于綠色經濟；美國能源部最近投資31億美元用于碳捕獲及封存技術研發；英國2009年7月公布了《低碳產業戰略》。我國科技部、教育部、基金委、中科院和許多省市已經部署了發展低碳技術的計劃，中科院2009年啟動了《太陽能行動計劃》。

　　按照目前的經濟發展趨勢和特點，只有掌握先進的低碳技術，才能擁有核心競爭力。低碳技術必然是未來經濟發展乃至國家間競爭力的核心所在，低碳技術具體包含節能技術、無炭和低碳能源技術、二氧化碳捕捉與埋存技術等許多技術分支種類，對上述技術的研發需要投入大量的社會資源，目前發到國家的政府機構和大型企業擁有此方面的優勢，絕大部分研究成果和技術發明也掌握在他們手中，這些機構和企業將其中有市場需要的部分，轉化成實際的生產技術手段和設備，壟斷了絕大部分低碳技術設備市場。

　　在發展低碳經濟的過程中，外資有著雙重性的重要角色，外資由于受其國內市場和貿易環境，相對狹小的低碳產品、服務市場，以及限制出口的貿易政策是跨國公司對外投資的動力。外資給江蘇省帶來了積極作用：引進新技術，提高江蘇省的生產能力和出口競爭力，改善生態環境，保障能源安全，加快發展低碳經濟。但是也不能忽視低碳跨國投資隱藏的經濟和社會風險，憑借自身的高效率，外商投資可能對東道國產生“擠出效應”，甚至壟斷產品市場，同時可能提高東道國本土企業對跨國公司技術、產品和服務的依賴，擴大失業，降低經濟發展速度。因此各國政策制定者必須正確權衡低碳跨國投資的利弊，在大力引資的同時盡可能降低其負面影響[7]。

　　江蘇省清潔能源機制項目低碳技術應用，截止到2011年11月25日，根據中國清潔發展機制網的CDM項目數據庫系統及EB網站公布的PDD（項目設計文件）中技術應用描述，整理出江蘇86個CDM項目的項目名稱、批準時間、減排類型、方法學、技術類型、主要技術轉移/設備引進等信息，具體統計分析如表3所示。

　　在具體的產業類別中，江蘇省是我國服裝原料的主要出口基地，為了切實有效地引進低碳技術，淘汰落后高耗能生產工藝，主要的服裝原料企業紛紛引進發達國家的先進生產技術引入先進生產力，提高行業發展之瓶頸。江蘇藍天布業有限公司經過10年的發展，幾經浮沉，憑借卓越的創新能力和踏實的企業作風，以優越的產品品質和強大的品牌效應，深得消費者的信賴，成為布料行業的領軍品牌，年產值居行業前列。隨著市場占有率的不斷提升，布料行業的通病開始體現，在布料行業又快又好地將產品交到消費者手里。并經多方研究，最終決定通過引入先進生產力來破解行業的發展瓶頸，因此，這條國內最先進的生產線應運而生。經過長達三個月的反復試驗，江蘇藍天布業有限公司斥資300萬元引進國際領先的靜電噴涂生產線正式上線，在低碳環保、節能減排、涂裝品質方面也全面領先國內同行，成為布料染料的技術楷模[8]。

　　另外一個引進國外先進技術的成功企業當數江蘇龍霸漆業有限公司，作為涂料領先品牌。公司現已擴大發展成為以江蘇龍霸漆業有限公司為主體，宜興市造漆廠、廣德德萊麗得化工有限公司、甘肅白銀銀龍化工有限責任公司（與兵器部八0五廠聯營，并控股股東）為輔，并且公司與龍霸漆業（香港）發展公司技術合作，引進先進的設備和進口原料，所生產的樹脂、油漆產品遠銷各省、自治區，目前已有300多個銷售網點，公司生產的“天竹“牌油漆，獲國家金獎產品，曾出口俄羅斯、韓國、斯里蘭卡等國家。公司技術基礎雄厚，資金實力強，信譽高，得到國內同行業的一致好評。在江蘇宜興地區享有油漆企業之母的盛譽。日前，公司正在繼續實施“員工高素質、產品高科技，管理高標準、銷售全球化“的三高一全戰略，不斷加速技術創新步伐，高速健康地向著產業規模化、經營國際化、管理現代化的方向發展，使企業邁向一個全新的時代。公司2010年便在中國斥巨資建立了全新的生產基地，引進國際領先的全自動生產線，摒棄傳統的開放式生產工藝，實行密閉式生產，生產過程中的氣體、粉塵排放有效減少，達到世界綠色工廠排放標準。在生產過程中以世界領先的設備和流程實現精細化控制，二氧化碳的產生和排放，比普通涂料產品制造過程中的能源損耗降低26%。社會上很多人對于低碳漆都有著很深的誤解，其實真正的低碳漆是指在涂料原材料與設備制造、涂料使用的整個生命周期內，減少石化能源的使用，提高能效，降低二氧化碳排放量。

　　由中德合作共建的江陰臨港新天地低碳示范城項目于2010年5月正式簽約，總投資約30億元，將于8月開工。建成后，示范城溫室氣體排放量將在現有基礎上下降50%。作為江陰首個低碳國際社區示范項目，示范社區建筑以德國節能要求為標準。該項目占地面積約2.63平方公里，位于臨港新城申港街道，規劃有行政商務、科教研發、金融會展、生態休閑、生活服務等功能區塊，將引入低碳城市集中提供熱源、冷源、中水、信息的“低碳新四通”理念。另外，示范城通過建立無線寬帶覆蓋網絡，實現社區無線監控、無線停車報警、無線安保等功能。還將利用水媒介，把水管埋設在樓板層內或貼在建筑物結構層外，達到室內制冷采暖目的。同時產業是城市發展的根本。依托港口，發展低碳、新材料、機械裝備、現代物流四大臨港特色產業，全力培育千億級產業集群是構筑臨港新城新一輪區域經濟發展比較優勢，打造臨港經濟新增長極，實現可持續發展的必由之路。江陰所在的無錫市在國內率先成立低碳城市發展研究中心，對工業、能源供給、城市建設與交通、百姓生活等展開全面調查，完成《無錫市低碳現狀及對策研究》調查報告。通過電力、冶金等五大行業的產業轉型實現碳減排[9]。

　　江蘇經濟快速發展是以消費大量能源，破壞生態環境為代價，當前，低碳經濟在江蘇省發展面臨著許多問題。

　　低碳經濟發展困難緩慢。江蘇省如同我國其他地區一樣，存在能源利用效率低的問題。能源主要靠煤、礦產資源的消耗，溫室氣體排放量維持在較高水平，經濟發展與減排目標雙重壓力矛盾突出。就我國當前整體能源與經濟發展的關系而言，仍處于高能耗階段，同時也是高碳經濟時期。由于國際分工，發展中國家成為能源消耗大國，為了經濟快速發展，我國的高碳經濟仍將繼續保持下去，江蘇省也不例外。

　　低碳技術是發展低碳經濟的關鍵，應用在低碳經濟的低碳技術的特點是涉及面廣難度大，一些低碳技術難以實現，嚴重制約低碳經濟的發展。江蘇省乃至全國的發電能源仍然是以高碳排放的火力發電為主體，但煤電的整體氣化聯合循環技術滿足不了低碳發電要求[10]。

　　從2008年的金融危機之后江蘇省便開始了出口貿易結構的低碳轉型，從2008年7月到2011年10月江蘇省出口隱含碳的變化情況，可以看出，2008年7月江蘇省出口碳增長率開始放緩，而到2009年l2月出現負增長，同比下降了2.61%。到2011年10月，江蘇省出口碳同比降了34.12%。

　　這是由于規模效應使得江蘇省貿易出口含碳排放降低，隨著出口增長從2008年7月的28.04%降到2011年10月的29.14%，規模效應的影響也從2008年7月的20.66%降到2009年1月的3.75%，到2011年10月規模效應對出口碳排放降幅影響高達26.85%。2011年1月結構使得出口碳同比下降2.78%，同年10月這一數據擴大到6.09%，由此可見江蘇省出口貿易結構在逐步向低碳轉型，圖3為2008年至2011年低碳技術含量較高的機電產品和高新技術產品出口變化趨勢簡圖。

　　江蘇省通過大量的引進外資企業來加強對低碳產業的投資，通過與發達國家的交流與合作，并引進先進的技術和科學的管理方法，以此來提高能效的技術和可再生能源技術，特別是低碳經濟發展的合作。比如，2008年，WWF正式啟動“中國低碳城市發展項目”，以期推動城市發展模式的轉型，保定和上海是首批入選的2個試點城市。根據WWF和保定簽訂的《合作備忘錄》，在“新能源產業帶動城市低碳發展”的原則下，雙方的合作將重點集中在：新能源產業及低碳經濟發展方面先進理念和經驗的引入；保定市成功經驗的國內外推廣；保定市新能源產業發展的能力建設。并通過氣候變化國際合作的新機制，引進、消化、吸收先進適用的低碳技術；參與制定行業能效與碳強度的國際標準、標桿。使江蘇省重點行業、重點領域的低碳技術、設備和產品達到國際先進乃至領先水平。

　　江蘇省應該繼續開展清潔發展機制能力建設，通過加強與發達國家的合作，引進發達國家先進的相關技術，并結合江蘇省開展清潔發展的實際情況，以此更深層次、更大范圍地參與清潔發展機制合作。從而加快消耗江蘇省的碳減排潛力，為此，江蘇省更應該加大引進先進技術的力度，以加大引進節能減排技術為重點，以快速發展清潔發展機制為目標，從而不斷增強江蘇省碳減排的技術支撐能力，為今后全面、深入開展碳減排工作提供技術基礎[11]。

　　為謀求對外貿易的可持續發展，就必須調整江蘇省出口產品的技術含量、環保標準和附加值都比較低的出口產業結構，建立“目標明確，責任清晰，措施到位，一級抓一級，一級考核一級”的節能目標責任和評價考核制度。嚴格執行固定資產投資項目節能評估和審查制度。強化對重點耗能企業，特別是千家企業節能工作的跟蹤、指導和監管，對未按要求采取措施的企業向社會公告，限期整改。走一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化的路子，在保持出口貿易適度增長的同時，更加重視優化出口結構、提高產品質量。另外，江蘇省還要抓住我國“十二五”時期加大產業轉型的機遇，以抓住服務業市場開放為契機，充分挖掘高素質人力資源創業優勢，提高江蘇省服務貿易在出口貿易中的比重。

　　目前，隨著經濟全球化的快速發展，綠色消費成為了目前國際發展的目標，其綠色消費的理念在那些發達國家已經基本形成，但是在我國，與那些發達國家，我國自身存在的一些不足，使我國綠色消費發展比較緩慢。而對江蘇省來說，技術標準方面存在著很大的問題，從而使江蘇省的出口商品經常受阻，其主要原因是因為江蘇省企業對國際標準的忽視，生產和設計往往會因為跟不上國際標準的變化而做出相應改變。對此，江蘇省企業在進出口方面，應該密切關注國際標準，尤其是國際環境標準的動態演變。在發展低碳經濟的過程中可以引導企業按照綠色要求改進產品種類、生態設計、生產工藝和生產過程，推動企業的管理走上標準化、規范化和國際化，促進企業經營由粗放型向集約可持續型轉變。

　　發展低碳經濟是一項長期的系統工程，即使是最早提出低碳經濟的英國，其目標也是在2050年建成低碳經濟社會。從江蘇的實際情況來看，向低碳經濟轉型是一個長期的過程，短期內發展低碳經濟還面臨著很多問題。衡量低碳經濟發展水平的一個主要指標就是二氧化碳的排放量。

　　針對江蘇二氧化碳高排放的問題，特別是部分國家開始出現貿易的“碳壁壘”，江蘇目前已經就發展低碳經濟進行了積極的準備和規劃工作，擬在生態環境較好、污染排放較小的宿遷市以及蘇南的常熬、昆山等生態城市選擇兩個城市作為“低碳城市”的試點；擬將蘇州新城工業園、江陰經濟開發區靖江園區打造成“低碳經濟示范區”[12]。

　　盡管江蘇各級政府的相關主管部門都開始意識到發展低碳經濟的重要性，并制定出相關支持低碳經濟發展的激勵政策，但整體來說，這些政策目前還處于計劃階段或者剛剛實施階段，還有待改進和完善。另一方面，江蘇省的低碳技術項目已經取得了較大的成就，譬如光伏產業和風能等設備產業引領全國，但是江蘇發展低碳經濟仍然存在著兩個方面的問題，一個是技術問題，和發達國家相比，江蘇的低碳技術水平仍然比較落后；另外一個是資金闖題，目前金融系統對低碳技術項目支持不夠，多數銀行不選擇對低碳技術項目融資[13]。

　　現如今，江蘇正處于城市化與工業化迅速發展階段，沿海開發和大量外資制造企業的不斷進入，對能源的需求不斷上升。與國際通用標準相比較，江蘇省的三大產業結構里，工業比重結構偏重，且工業重型化的特征非常明顯，其中冶金、石化、電力、建材等高能耗、高物耗行業在全省制造業中所占比例高在70%以上，生態環境和節能減排工作壓力巨大。2011年，江蘇省高耗能的工業企業的能源消耗總量高達18765萬噸標準煤，是全部規模以上工業企業能源消費總重的85%[14]。

　　從最近五年的能源消費量可以看出，江蘇省能源消費持續呈現較快增長模式，平均每年增加5980噸標準煤，到2011年未達到36575.53萬噸標準煤；從對能源消費結構來分析，煤炭消費所占比例位居前列，2011年在全球一次性能源消費構成中煤炭僅占27.2%，但江蘇省能源消費中，煤炭所占比重約73%。因此，造成江蘇省內的CO2排放量居全國第三位。根據《江蘇省應對氣候變化方案》，2011年江蘇省溫室氣體排放總量約12.45億噸，其中二氧化碳的排放量占全國10%，人均排放量約為3.67噸，幾乎是全球人均水平的2.5倍。其中，以能源部門和工業制造過程的碳排放為主，分別占總量的72%和35%。相對于來說，農業和廢棄物排放碳的總量所占比重甚微。隨著江蘇省現代化、工業化、城市化的不斷發展，對能源的需求迅猛增長，對碳排放量的控制迫在眉睫。

　　2011年江蘇省產業結構中的第一、二、三產業之間比例為6.1∶54.2∶39.7，第一產業的比值最小，其能源消耗和排放量也相對較少。而第二產業工業中的中的重化工業屬于典型的高污染、高耗能、高排放的工業類型，加之由于工業占比最高，導致江蘇省整體經濟的高耗能和高排放。一些依賴外貿訂單生存的加工出口型中小企業，存在著工藝落后、生產設備陳舊的問題，致使這些企業對資源的利用率遠低于同行業和社會整體水平，這些企業在各地方經濟保護主義的庇護下，中央和江蘇省政府的關停并轉的行政命令很難落實，尤其是江蘇省經濟發展水平最低的蘇北地區，其地方經濟對這類企業的依賴度更高，高投入、高消耗、低效率的問題始終困擾著這些地區的經濟發展，要從根本上解決產能落后、資源利用率低的企業發展問題，絕非一朝一夕可以完成的[15]。

　　目前江蘇只有少數對外貿易企業的低碳意識較強，而大多數其他企業在低碳概念提出以來的很長時間，都不重視在工業生產中強化低碳意識。由此帶來的負面影響，尤其是對于高耗能、重污染的制造企業更是明顯。迄今大型國有企業和一些領先的民營企業、外資企業已經取得了顯著的減排效果，但整體而言，大多數中國企業還沒有從戰略角度來思考低碳發展問題，也沒有以全球視野來研究應對氣候變化。江蘇的企業和全國其他地方一樣之所以缺少減排動力，缺乏強制性的標準法律法規以及缺乏經濟激勵政策，同時也由于許多企業缺乏技術和資金。

　　由于政府主導的社會輿論媒體對低碳理念宣傳力度不足，導致社會民眾和政府官員普遍缺乏低碳發展的認知，認為江蘇省的低碳經濟對全國及全球的影響甚微。加之發展低碳經濟牽扯到更多的地方利益，面臨著地方保護主義的壁壘和各地方政府之間的經濟增長的競爭，而發展低碳經濟就意味著要少排放，這無形中給企業增加了運營成本，使得政府在推行低碳經濟政策時猶豫不決。低碳經濟的發展更加困難[16]。

　　1．實現外貿商品結構低碳化，積極促進高端服務貿易出口

　　通過財政補貼、稅費抵扣、信貸支持與提高退稅等措施，鼓勵擁有自主知識產權、環境友好、碳生產率高的知識密集型和高新技術產品出口，如集成電路、疫苗藥品、納米材料和燃料電池等。不斷提高紡織服裝、鞋帽玩具等江蘇傳統出口產品的質量、檔次和設計水平，提高加工深度與增值程度，鼓勵有條件的出口企業創建自主品牌，開辟自主營銷渠道。通過降低或取消退稅、加征出口稅或資源稅、削減出口配額等措施，抑制資源性產品和鋼鐵、化工等“四高一低”的碳密集型產品出口。在鞏固旅游、境外工程承包、勞務輸出和外籍船舶修理等江蘇傳統服務貿易出口的同時，以服務外包和文化創意雙基地建設為依托，積極推動計算機和信息服務、軟件設計、文化傳媒、影視動漫、廣告宣傳和創意設計等高端服務貿易出口，同時大力扶持培育金融保險、研發設計、物流會展、科技服務、咨詢策劃以及專有權利使用等知識密集型服務貿易的出口[17]。

　　2．優化進口商品結構，適度擴大有效進口規模

　　通過財稅、信貸等措施，突出進口貿易在低碳生產和消費中的引導示范功能，促使進口貿易與科技進步、產業升級和低碳發展等相協調。應適度鼓勵以下商品進口:

　　(1)省內緊缺的能源、礦產資源與工業原料，如石油、銅鐵礦和原木等。

　　(2)先進技術和關鍵設備，包括精密數控機床、清潔生產與治污減排設備、回收利用設備、新能源開發利用技術(如低風速風電技術)以及智能電網、潔凈煤、熱電冷多聯產、高參數超臨界機組以及IGCC等傳統能源的改造升級技術。

　　(3)高載能產品，如有色金屬、鋼材、水泥與化工等。采取開放市場、放松進口保護等措施，促使產能過剩、污染嚴重以及重復建設的落后產業全面參與國際競爭，通過市場機制來加速淘汰落后產能。運用經濟、行政和法律手段，嚴格限制名牌跑車、摩托車及游艇等高檔奢侈品和高能耗消費品的進口，堅決抵制國家禁止進口和不符合江蘇經濟發展要求的商品，如廢舊電腦、電路板等洋垃圾進口[18]。

　　3．實施招商選資、招強引優，杜絕發達國家旨在轉移排放的投資

　　針對江蘇產業結構和引資現狀，應突出招大引強、招新引優與招才引智，著力引導外資進入生物醫藥、電子信息、節能環保、新能源與新材料、生態農業、低碳裝備制造、廢棄物回收利用與污染產業技術改造等高新低碳技術領域，以及金融保險、商貿物流、研發設計、管理咨詢與會展商務等生產性服務業領域，大力吸引跨國公司在江蘇設立地區總部、營運中心、財務結算中心、研發機構、配套基地或采購配送中心等。通過設立硬性能耗與環境標準，切實加強對外資項目的環保審批與環境監管，嚴格禁止技術低、能耗高、占地多、污染嚴重的項目進入省內，以有效杜絕發達國家旨在轉移排放的跨國投資。為應對水、土地等生產要素緊缺的局面，要不斷創新利用外資的方式，減少綠地投資，鼓勵采用兼并收購、股權置換、境外上市等“零土地”引資模式，以集約使用土地，增加土壤碳貯存[19]。

　　隨著社會經濟的不斷發展，結合江蘇省建設資源節約型、環境友好型社會和節能減排的工作需求。利用電視、廣播、報紙、因特網等媒體，大力開展低碳宣傳，引導低碳社會生活方式。推進低碳政府建設，通過政府低碳采購等，引導企業建立低碳經營的理念，建立清潔生產機制和精益生產方式。建立政府鼓勵低碳經濟的發展基金，引導金融機構為低碳經濟發展融資。工業企業應通過促進商品經營低碳化，包括（技術研發低碳化、能源材料低碳化、生產過程低碳化、營銷策略低碳化、廢棄物循環利用），實現經濟、生態、社會三重效益，即降低能源消耗成本，取得資本增長，實現經濟效益。淘汰高碳投資項目，提高環境質量，實現生態效益；減少危害氣體排放，提高居民生活質量，促進人類社會可持續發展，實現社會效益[20]。

　　1．創新決策思維，以低碳理念促轉型

　　江蘇省應該根據低碳理念制定發展規劃，以約束性指標將單位GDP的碳排放納入國民經濟和社會發展中長期規劃中，并制訂相關的統計、監測、考核、獎懲辦法，處理好循環經濟發展與現有節能減排的政策措施之間的銜接關系。制訂包括重點行業或部門的低碳發展專項規劃，對低碳經濟發展的總體思路進行明確，正確認識低碳經濟發展的主要目標、發展路徑、工作重點和保障措施等。另一方面需要對價值理念進行變革，將傳統的產品擁有型社會轉換成未來的服務使用型社會，加快綠色GDP的核算體系。三是對增長模式不斷創新，重視人力資本和經濟資本的同時，還要著眼于對自然成本的制約[21]。

　　2．發展低碳經濟

　　盡管江蘇以重化工業為特征的經濟發展階段不可能短期逾越，但可以通過調整行江蘇重化工業的經濟特征發展階段在短時間內不可能改變，需要通過對行業內部結構和產品結構進行調整，降低鋼鐵、有色、水泥、煤炭等高耗能行業的比重[22]，將落后產能和技術進行末尾淘汰，從而從結構上促進經濟的低碳化發展。目前，江蘇省還處于工業化中后期的發展階段，有效降低GDP的碳強度，需要不斷加快現代化產業體系的構建，實行“三管齊下”：一是持續走新型工業化道路，加強對低能耗、高附加值的高俗人技術產業和新型產業的發展；二是加快對現代服務業的建設，金融、物流、旅游、文化、技術服務等，都是屬于低能耗、低污染、就業機會多的低碳產業，其發展空間巨大；三是發展有機、生態、高效農業，推進植樹造林等生態建設，努力增加碳匯[23]。3．發展節能技術

　　隨著全球創新密集和產業的變革，科學技術領域發生革命性突破的先兆愈加明顯，江蘇省應加快節能技術開發、示范和推廣，大力推進節能技術進步和節能方式創新，運用高新技術和科技創新改造、提升傳統產業和傳統產品生產，政府應對高投入、高風險的項目給予經費支持，引導和鼓勵企業進行低碳技術的開發、設備制造和低碳能源的生產。由于江蘇單位GDP能耗降低的空間并不大，應將未來節能工作的重點放在可再生能源和新能源上，積極發展風能、地熱能、太陽能、生物能、海洋能等，逐步用新的清潔能源取代化石能源，同時加快發展核電，扶持農村可再生能源的開發利用，推動新能源推廣應用和產業發展[24]。

　　從低碳經濟角度審視江蘇省對外貿易發展的主要特點改革開放以后的三十多年來，江蘇省的外貿取得了舉世矚目的巨大成就，貿易總量不斷攀升，商品結構持續優化，出口市場逐漸擴大。但是在總體趨勢良好的同時，江蘇省對外貿易在結構上仍然存在許多不合理的地方，這主要體現在從江蘇省來看，長期以來以低價競爭和數量擴張為基本特征的粗放型外貿發展模式不僅使江蘇省承受著巨大的資源和環境壓力，而且帶來了層出不窮的貿易爭端；另外，江蘇省作為我國快速發展的城市之一，其各方面都得到了很大的發展，尤其是對外貿易發展更是快速，同世界的聯系越來越緊密，其受到國際重視的低碳經濟發展，江蘇省就更應該給予重視，江蘇省要結合目前發展的現狀，以低碳經濟的快速發展為基礎來轉變江蘇省現有的外貿發展模式，從而是江蘇省實現可持續的低碳發展道路。但是考慮到我國的現實國情，在轉變過程中又不可盲目冒進，要審慎對待轉變過程中必須解決的兩難問題，平衡好外貿發展模式轉變與國內保持經濟增長和國際上維護自身利益之間的關系。

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