張家界市人民政府

 

關于印發《張家界市碳達峰實施方案》的通知

 

張政發〔2023〕11號

 

各區縣人民政府,市政府各局委:

 

現將《張家界市碳達峰實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

 

張家界市人民政府

 

2023年10月8日

 

(此件公開發布)

 

張家界市碳達峰實施方案

 

為深入貫徹黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和的決策部署,根據《湖南省人民政府關于印發〈湖南省碳達峰實施方案〉的通知》(湘政發〔2022〕19號),結合我市實際,制定本方案。

 

一、主要目標

 

到2025年,全市非化石能源消費比重達22%左右,單位地區生產總值能源消耗和二氧化碳排放下降確保完成省下達目標任務,為實現碳達峰目標奠定堅實基礎。

 

到2030年,全市非化石能源消費比重達25%左右,單位地區生產總值能源消耗和二氧化碳排放下降確保完成省下達目標任務,順利實現2030年前碳達峰目標。

 

二、重點任務

 

(一)能源綠色低碳轉型行動

 

1.大力發展可再生能源。加快推進慈利高峰、巖泊渡、零溪和桑植龍鶴等風電項目以及慈利三合、四方臺等光伏發電項目開發建設。充分利用黨政機關、事業單位等建筑屋頂建設分布式光伏發電,同步建設儲能設施。積極探索開發地熱能,提高地熱能利用水平。落實新增可再生能源消費不納入能源消費總量考核。“十四五”期間,新能源發電總裝機容量新增35.8萬千瓦;“十五五”期間,新能源發電總裝機容量新增50.8萬千瓦。(責任單位:市發展改革委、市自然資源和規劃局、市工業和信息化局、市水利局、國網張家界供電公司;排第一位的為牽頭單位,下同)

 

2.合理調控化石能源消費。嚴格控制煤炭消費量,推動工業、服務業和居民消費端“煤改氣”“煤改電”,擴大散煤禁燃區域,逐步減少直至禁止煤炭散燒。合理控制石油消費增速,持續推動成品油質量升級,以交通領域為重點推進燃油清潔能源替代和能效提升。加快推進“氣化張家界”建設,力爭早日實現天然氣“縣縣通”目標。積極引導建材、醫藥等企業提高天然氣利用水平。(責任單位:市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局)

 

3.加快構建新型電力系統。推進永定區崇山抽水蓄能電站項目立項審批和開工建設。積極發展“新能源+儲能”模式,重點推進慈利團溪、永定區立功橋等儲能項目。引導工商業可中斷負荷、電動汽車充電網絡等參與需求側響應能力建設。提高綠電引入和受納能力。到2025年,全市新型儲能裝機容量達4.68萬千瓦以上;到2030年,力爭全市抽水蓄能電站裝機容量達120萬千瓦,新型儲能裝機容量達6.43萬千瓦以上。(責任單位:市發展改革委、市工業和信息化局、市水利局、市住房城鄉建設局、國網張家界供電公司)

 

(二)節能減污降碳協同行動

 

1.全面提升節能管理水平。推行用能預算管理,強化固定資產投資項目節能審查,綜合評價項目用能和碳排放情況。推動重點用能單位建設能耗在線監測系統,實現精細化管理。建立健全節能管理、監察、執法“三位一體”的節能管理體系,完善市、區縣各級節能監察體系,依法依規綜合運用行政處罰、綠色電價等手段,建立跨部門聯合執法機制,增強節能監察約束力。(責任單位:市發展改革委、市工業和信息化局、市市場監管局)

 

2.推進重點用能設備能效提升。加強數據中心、5G通信基站等新型基礎設施綠色節能改造,推廣高效制冷、智能化用能控制等綠色技術,提高能源利用效率。推進電機、風機、工業鍋爐等重點用能設備升級改造。優先選用國家或者省、市推薦的節能低碳技術裝備。(責任單位:市發展改革委、市工業和信息化局、市市場監管局)

 

3.加大減污降碳協同治理力度。統籌水、氣、土、固廢等環境要素治理和溫室氣體減排要求,優化治理目標、治理工藝和技術路線,強化多污染物與溫室氣體協同控制,重點加強南方水泥、華新水泥等高耗能高排放企業環境管理。(責任單位:市生態環境局、市住房城鄉建設局、市發展改革委、市工業和信息化局、市城管綜合執法局、市農業農村局、市市場監管局)

 

(三)工業綠色低碳轉型行動

 

1.推動高耗能行業低碳發展。嚴格控制高耗能行業煤炭消費總量,提高天然氣、風光電等清潔能源消費比重。推進建材行業應用窯爐煙氣脫硫脫硝除塵、煤潔凈氣化等共性技術和水泥高效篦冷機等節能降碳裝備。鼓勵建材企業使用粉煤灰、工業廢渣、建筑垃圾等作為原料或者水泥混合材。推進綠色建材產品生產、認證和應用推廣,加強新型膠凝材料、低碳混凝土等低碳建材產品研發應用。優化化工產品結構,推動原料輕質化,提高低碳化原料比例,加強物料循環利用,增強能量梯級利用。(責任單位:市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市自然資源和規劃局)

 

2.推動特色旅游商品制造業綠色發展。引導旅游商品生產企業在產品全生命周期使用節能環保材料和技術裝備。加強工藝美術、兒童玩具和文創產品生產,重點培育1—2款具有張家界特色的高端旅游紀念品。發揮電視、廣播、網絡等媒體作用,引導消費者選購綠色低碳特色旅游商品。(責任單位:市工業和信息化局、市生態環境局、市文化旅游廣電體育局、市商務局)

 

3.積極培育綠色低碳產業。推動生物醫藥、綠色食品產業綠色發展。支持發展非金屬礦物功能材料、新型塑料建材等新材料產業。推動建設張家界電子信息產業園,重點引進智能手機、5G智能終端等產品配套產業。引進大氣和水質監測、電動汽車充電樁等電子制造企業。大力發展數字經濟,實現5G基站城市、縣城和集鎮全覆蓋,建成多家智能工廠、智能車間,深化大數據、人工智能等在實體經濟中的融合應用,加快數據流通、確權,挖掘數據價值。推進綠色制造體系建設,積極做好省級綠色工廠、綠色設計產品認定工作。(責任單位:市工業和信息化局、市農業農村局、市發展改革委、市市場監管局、張家界高新區管委會)

 

(四)城鄉建設領域低碳行動

 

1.塑造低碳國土空間格局。建立健全城市、城鎮開發綠色發展協調機制,優化城鄉空間布局,合理控制城鄉建設用地總量,嚴格管控高能耗建筑建設。加快推進以微改造為主,“針灸式”改造、老舊小區改造、棚戶區改造等相結合的城市更新行動。嚴格實施建筑拆除管理制度,杜絕大拆大建。加快城市公園、綠道綠廊建設,提高綠地品質。(責任單位:市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市林業局)

 

2.提高建筑綠色低碳水平。推動新建建筑全面執行綠色建筑標準。大力發展裝配式建筑,以長沙遠大住宅工業集團股份有限公司等企業為基礎,推廣SPCS全裝配建筑技術體系。開展超低能耗、低碳建筑試點示范。持續推進既有建筑節能改造,提高建筑用能電氣化水平。加快建設公共機構能碳一張網平臺,推進能源消費與碳排放精細化管理。到2025年,全市城鎮綠色建筑占新建建筑比例達70%,裝配式建筑裝配率達50%以上;到2030年,全市城鎮綠色建筑占新建建筑比例達100%,裝配式建筑裝配率保持在50%以上。(責任單位:市住房城鄉建設局、市工業和信息化局、市發展改革委、市機關事務局)

 

3.推進農村建設和用能低碳轉型。鼓勵建設低碳、零碳農房,加快既有農房節能改造。編制綠色建材產品目錄,重點推廣應用節能門窗、輕型保溫砌塊等綠色建材,鼓勵選用裝配式鋼結構、木結構等建造方式。推廣節能環保灶具、電動農用車輛、節能環保農機。鼓勵太陽能、風能等可再生能源在農業生產和農村生活中的應用。加強農村電網建設,提升農村電氣化水平。(責任單位:市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局、國網張家界供電公司)

 

(五)交通運輸領域低碳行動

 

1.構建綠色高效交通運輸體系。加快構建城市公交、景區公交和城鄉公交有機一體的新型公共客運體系。推進城景連接旅游觀光軌道交通線建設。推進張家界與國內大中型城市連接的高速公路和高速鐵路交通網絡建設,主動融入“三小時高鐵旅游圈”。推進張家界荷花國際機場二期擴建工程、慈利通用機場、桑植官地坪通用機場及若干個低空旅游臨時起降點建設。推動民航發展,構建“四小時航空旅游圈”。(責任單位:市交通運輸局、市發展改革委、市商務局)

 

2.推進綠色交通基礎設施建設。推動交通基礎設施全要素、全周期數字化改造升級,開展“綠色公路”“綠色港口”項目建設。編制《張家界市充電基礎設施專項規劃》,加快推進充電樁、充(換)電站、機場地面輔助電源等配套基礎設施建設。推動智慧交通基礎設施建設,以數字公交為核心,推動車聯網全覆蓋。“十四五”期間,新建充(換)電站99座、充電樁6800個以上。到2030年,力爭民用運輸機場場內通用車輛裝備等全面實現電動化。(責任單位:市交通運輸局、市發展改革委、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局)

 

3.推動運輸工具裝備低碳轉型。編制《張家界市新能源汽車推廣應用實施方案》,全面推動公共領域(公務用車、城市公交、出租等)使用新能源及清潔能源汽車,提升新增、更新車輛中新能源和清潔能源汽車比例。實施購車補貼、以舊換新等政策措施,鼓勵擴大新能源汽車消費。加快淘汰高污染、高耗能老舊船舶,推廣應用電動、液化天然氣船舶。到2025年,城區新增公交車輛新能源和清潔能源車輛占比達100%。(責任單位:市交通運輸局、市發展改革委、市機關事務局)

 

(六)資源循環利用低碳行動

 

1.推進產業園區循環發展。優化產業園區空間布局,提高產業關聯度,推動用地集約節約利用、基礎設施共建共享、能量梯級利用、水資源循環利用和廢棄物綜合利用。以高新技術產業開發區綠色發展示范園、慈利綠色建材循環產業園等園區為重點,持續推進循環化改造升級。推動園區建設公共信息服務平臺,加強園區物質流管理。到2030年,具備條件的省級產業園區全部實施循環化改造。(責任單位:市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、張家界高新區管委會)

 

2.加強大宗固廢綜合利用。提高礦產資源綜合開發利用水平和綜合利用率,支持利用尾礦、固體廢棄物生產新型墻體材料、機制砂石。完善建筑垃圾管理政策體系,推動全過程規范化監管,重點依托湘西北城市固體廢棄物綠色循環利用項目處置建筑垃圾。到2025年,大宗固廢年利用量達74萬噸左右。(責任單位:市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市住房城鄉建設局)

 

3.構建資源循環利用體系。加強廢舊物資回收基礎設施規劃建設,提高城市廢舊物資回收分揀硬件水平。建立健全線上線下融合、流向可控的資源回收體系,實現再生資源應收盡收。推進太陽能光伏組件、風電機組葉片等新品種廢棄物的回收利用,推進動力蓄電池梯級利用和規范回收處理。(責任單位:市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市商務局)

 

4.推進生活垃圾減量化資源化。加快建設生活垃圾分類投放、收集、運輸和處理系統。加強塑料污染全鏈條治理,推廣電商快件原件直發,推進產品與快遞包裝一體化,整治過度包裝,推動生活垃圾源頭減量。到2025年,城市生活垃圾分類體系基本健全,生活垃圾資源化比例提升至60%左右;到2030年,城市生活垃圾分類實現全覆蓋,生活垃圾資源化比例提升至65%。(責任單位:市城管綜合執法局、市發展改革委、市生態環境局)

 

(七)生態碳匯能力提升行動

 

1.鞏固提升生態系統碳匯能力。深入推進國土綠化行動,大力推進長江防護林、國家戰略儲備林等重點工程建設。實施林業碳匯、天然林(公益林)保護修復等工程,加強森林重大災害預測預警與防治技術研究,提升森林生態系統固碳能力。以澧水、溇水干流等為重點建設水岸沿線生態廊道,打造一批省級示范型生態廊道。到2025年,全市森林覆蓋率穩定在71%以上(老統計口徑),森林蓄積量達3765萬立方米;到2030年,全市森林覆蓋率達71.6%,全市森林蓄積量達4560萬立方米。(責任單位:市林業局、市自然資源和規劃局)

 

2.穩步提升耕地濕地碳匯。加快普及節能低耗智能化農業技術裝備,推進化肥、農藥減量增效,加強農作物秸稈和畜禽糞污資源化利用。加強澧水流域重要濕地生態保護與系統治理,推進桑植—慈利縣濕地保護修復工程、永定濕地保護工程。推進永定區、慈利縣歷史遺留鎳鉬礦廢渣整治等土壤污染治理修復工程。到2025年,全市濕地保護率達70.03%;到2030年,全市濕地保護率達72%。(責任單位:市農業農村局、市自然資源和規劃局、市生態環境局)

 

3.推進碳匯生態產品價值實現。加強林業、濕地等碳匯計量監測技術基礎研究,建立碳匯調查監測評估體系。搭建碳匯管理數字平臺,加快推進森林碳匯量常態化監測與分析評估,支撐生態產品價值實現。推進一區兩縣國家儲備林項目建設。推進林業碳匯項目儲備,積極參與碳匯市場交易。(責任單位:市發展改革委、市自然資源和規劃局、市林業局、市生態環境局、市財政局、市政府金融辦)

 

(八)綠色低碳全民參與行動

 

1.加快低碳景區建設。推進張家界武陵源、張家界大峽谷等旅游景區低碳化建設,推動打造碳中和景區。推進生態低碳旅游線路建設,打造張家界西線生態慢行系統。實施系列旅游提質精品工程,擦亮“國際張”品牌。推進低碳智慧景區建設,提供景區電子地圖、數字化體驗產品等服務,提升游客旅游體驗。(責任單位:市文化旅游廣電體育局、市工業和信息化局、市交通運輸局)

 

2.推廣綠色低碳旅游和生活方式。廣泛開展綠色社區、綠色出行、綠色商場創建行動,引導市民和游客積極參與低碳出行、綠色消費等綠色低碳行動。支持商場、旅游商品專賣店開設綠色產品銷售專區。倡導旅游業住宿、餐飲業不主動提供一次性用品。積極落實節約型機關創建行動。提升綠色產品在政府采購中的比例。到2025年,全市90%左右的縣級以上黨政機關建成節約型機關。(責任單位:市文化旅游廣電體育局、市商務局、市機關事務局、市發展改革委、市城管綜合執法局、市財政局)

 

3.引導企業履行社會責任。鼓勵企業廣泛使用循環、低碳、再生、有機綠色認證產品,節約水資源,減少非必要一次性用品。鼓勵重點企業制定企業碳達峰實施方案,發揮示范引領作用。引導市屬和區縣屬國有企業以及上市公司、重點排放企業建立碳排放報告和信息披露制度,定期公布企業碳排放信息。發揮環保、行業協會等社會團體及新聞媒體作用,督促企業自覺履行生態環保社會責任。(責任單位:市國資委、市發展改革委、市生態環境局、市工業和信息化局)

 

4.加強全民低碳宣傳教育。將碳達峰、碳中和作為全市教育培訓體系的重要內容,編制綠色低碳宣傳手冊,開發相關文創產品和公益廣告,增強社會公眾綠色低碳意識和素質。建立綠色低碳宣傳展示平臺,運用各種媒體多渠道宣傳普及碳達峰、碳中和知識,持續開展全國低碳日、全國節能宣傳周等主題宣傳活動。(責任單位:市委宣傳部、市教育局、市發展改革委、市生態環境局、市機關事務局)

 

三、組織實施

 

(一)加強組織領導。市碳達峰碳中和工作領導小組整體部署和系統推進全市碳達峰工作。組建市碳達峰碳中和專家咨詢委員會,開展重大政策研究和戰略咨詢,提供專業指導和智力支撐。領導小組各成員單位要按照要求推進碳達峰相關工作。領導小組辦公室要定期調度,督促各區縣、各有關部門碳達峰目標任務落實落細。(責任單位:市碳達峰碳中和工作領導小組辦公室及各成員單位、各區縣人民政府)

 

(二)落實責任考核。各區縣、各有關部門要制定落實舉措,將工作落實情況納入生態環境保護督察范圍。完善碳排放控制綜合評價考核制度,實行能源消費和碳排放指標的協同管理、分解、考核。加強監督考核結果應用,將落實情況納入政府年度目標責任考核,對碳達峰工作突出的區縣、單位和個人按照規定給予表揚獎勵,對未完成碳排放控制目標任務的區縣、單位和個人依規依紀予以通報批評和約談問責。(責任單位:市碳達峰碳中和工作領導小組辦公室、市委組織部、市生態環境局、各區縣人民政府)

 

(三)加強政策銜接。編制市級能源、交通運輸等重點領域碳達峰實施方案,形成市級“雙碳1+N”政策體系,銜接省級對應實施方案、市級發展規劃,加強各項工作的落實,確保各項工作的協調性和一致性,保障實施方案的科學性和可行性。市發展改革委和碳達峰重點領域主管部門要指導各區縣編制并落實碳達峰實施方案。各區縣碳達峰實施方案和市直有關部門分行業領域實施方案經市碳達峰碳中和工作領導小組審核通過后按程序印發實施。(責任單位:市碳達峰碳中和工作領導小組辦公室及各成員單位、各區縣人民政府)

 

本方案自公布之日起施行,有效期至2030年12月31日。