市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中衛(wèi)市開展碳排放權(quán)改革全面融入全國碳市場實(shí)施方案的通知

 

衛(wèi)政辦發(fā)〔2023〕61號

 

各縣（區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)：

 

《中衛(wèi)市關(guān)于開展碳排放權(quán)改革 全面融入全國碳市場的實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

 

 

 

 

 

 

中衛(wèi)市人民政府辦公室

 

2023年10月18日

 

（此件公開發(fā)布）

 

中衛(wèi)市關(guān)于開展碳排放權(quán)改革全面融入全國碳市場的實(shí)施方案

 

為如期實(shí)現(xiàn)我市碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，推動碳排放權(quán)改革深入實(shí)施，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，根據(jù)《自治區(qū)黨委辦公廳 人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于開展碳排放權(quán)改革全面融入全國碳市場的實(shí)施意見>的通知》（寧黨辦〔2023〕27號）要求，結(jié)合中衛(wèi)市實(shí)際，特制定本方案。

 

一、指導(dǎo)思想

 

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)第十三次黨代會部署要求，以碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)愿景為引領(lǐng)，以推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，推進(jìn)碳排放權(quán)改革，全面融入全國碳排放權(quán)交易市場，發(fā)揮碳排放權(quán)交易機(jī)制的激勵和約束功能，引導(dǎo)資源要素向高質(zhì)量項(xiàng)目和企業(yè)匯聚，助推全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化美麗新寧夏。

 

二、改革目標(biāo)

 

2023年全面啟動碳排放權(quán)改革，落實(shí)生態(tài)環(huán)境部《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》和自治區(qū)碳排放權(quán)改革交易管理等規(guī)定，規(guī)范全市碳排放權(quán)交易相關(guān)活動，中衛(wèi)市碳排放權(quán)交易管理等機(jī)制基本建立，重點(diǎn)排放單位參與全國碳排放權(quán)交易和配額履約更加順暢。2024年中衛(wèi)市碳排放權(quán)交易管理等機(jī)制進(jìn)一步完善，市場交易主體碳資產(chǎn)管理意識明顯提高，交易范圍有序擴(kuò)大。2025年全市碳排放權(quán)交易管理和運(yùn)行保障機(jī)制更加完備，碳排放權(quán)交易市場機(jī)制作用充分發(fā)揮，全社會“排碳有成本、減碳有收益”的低碳發(fā)展意識明顯增強(qiáng)，碳排放強(qiáng)度明顯下降，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗量、二氧化碳排放強(qiáng)度比2020年下降幅度分別達(dá)到15%、16%。

 

三、主要工作任務(wù)

 

（一）強(qiáng)化碳排放報(bào)告管理。

 

1.實(shí)施碳排放單位分類管理。將年度溫室氣體排放量達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量（綜合能源消費(fèi)量約1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤）的排放單位列入溫室氣體重點(diǎn)排放單位名錄。重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)范編制上一年度溫室氣體排放報(bào)告，對報(bào)告的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，并定期公開，接受社會監(jiān)督。根據(jù)自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳每年溫室氣體排放報(bào)告核查情況，對重點(diǎn)排放單位進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。（責(zé)任單位：各縣〔區(qū)〕人民政府〔管委會〕，市生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局）

 

2.做好核查復(fù)查工作。重點(diǎn)排放單位按照相關(guān)要求做好溫室氣體排放報(bào)告報(bào)送工作。加強(qiáng)重點(diǎn)排放單位碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量日常監(jiān)管，監(jiān)督重點(diǎn)排放單位健全能源消費(fèi)和溫室氣體排放臺賬記錄，配合自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳做好碳交易納入重點(diǎn)企業(yè)碳報(bào)告核查、復(fù)查等相關(guān)工作。加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管和執(zhí)法檢查，開展生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊碳排放領(lǐng)域數(shù)據(jù)虛報(bào)、瞞報(bào)、弄虛作假等違法違規(guī)行為。（責(zé)任單位：各縣〔區(qū)〕人民政府〔管委會〕，市生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局、公安局）

 

（二）規(guī)范碳排放權(quán)監(jiān)督管理。

 

3.擴(kuò)大市場交易主體范圍。按照全國和自治區(qū)碳市場建設(shè)安排部署，確保現(xiàn)有電力行業(yè)企業(yè)碳市場交易平穩(wěn)有序，加強(qiáng)石化、化工和有色金屬等行業(yè)溫室氣體重點(diǎn)排放單位碳排放監(jiān)管，分步有序推進(jìn)鋼鐵、建材、石化、化工、有色、造紙等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場。（責(zé)任單位：各縣〔區(qū)〕人民政府〔管委會〕，市生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局）

 

4.規(guī)范碳排放權(quán)配額管理。認(rèn)真落實(shí)碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算制度，規(guī)范運(yùn)用全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳確定、分配重點(diǎn)排放單位碳排放權(quán)配額后，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)及時(shí)通知重點(diǎn)排放單位，指導(dǎo)監(jiān)督重點(diǎn)排放單位按時(shí)足額完成碳排放配額清繳，有富余碳排放配額的重點(diǎn)排放單位進(jìn)行市場交易、出售獲利，督促碳排放配額有缺口企業(yè)通過市場購買等方式按時(shí)履行清繳義務(wù)，或使用國家核證自愿減排量抵銷碳排放配額的清繳，抵銷比例不超過應(yīng)清繳碳排放配額的5%，提升碳排放配額清繳履約率。（責(zé)任單位：各縣〔區(qū)〕人民政府〔管委會〕，市生態(tài)環(huán)境局）

 

5.強(qiáng)化信息披露和信用管理。嚴(yán)格落實(shí)《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》，重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)按要求披露碳排放信息，包括排放量、排放設(shè)施等方面的信息。生態(tài)環(huán)境部門會同有關(guān)部門（單位）加強(qiáng)注冊登記、交易、核查、清繳履約等環(huán)節(jié)的信用監(jiān)管和信用激勵。將不及時(shí)足額履約及其他有關(guān)碳排放權(quán)交易違約等行為納入環(huán)境信用評價(jià)管理，對違法失信的市場主體強(qiáng)化信用懲戒。暢通投訴舉報(bào)渠道，引導(dǎo)社會公眾、新聞媒體等對重點(diǎn)排放單位相關(guān)活動進(jìn)行監(jiān)督。（責(zé)任單位：各縣〔區(qū)〕人民政府〔管委會〕，市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、人民銀行中衛(wèi)市中心支行）

 

（三）嚴(yán)格第三方機(jī)構(gòu)管理。

 

6.加強(qiáng)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)在中衛(wèi)市開展溫室氣體排放核算、碳資產(chǎn)管理、檢驗(yàn)檢測等服務(wù)的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時(shí)進(jìn)行查處，并上報(bào)自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳。（責(zé)任單位：各縣〔區(qū)〕人民政府〔管委會〕，市生態(tài)環(huán)境局）

 

7.落實(shí)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任。第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家、自治區(qū)相關(guān)規(guī)定開展工作，保證資料采集完整、過程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、結(jié)果真實(shí)準(zhǔn)確、工作按時(shí)完成。承擔(dān)核查工作的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)復(fù)查意見對核查報(bào)告進(jìn)行修改完善。第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對相關(guān)報(bào)告結(jié)果的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。（責(zé)任單位：各縣〔區(qū)〕人民政府〔管委會〕，市生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局）

 

（四）促進(jìn)綠色協(xié)同發(fā)展。

 

8.提升綠色低碳發(fā)展水平。加快推動各領(lǐng)域資源高效利用和綠色低碳發(fā)展，堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，穩(wěn)步實(shí)施冶金、電解鋁、水泥、合成氨、電石等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降耗改造，推動減污降碳協(xié)同增效。將碳排放評價(jià)納入環(huán)境影響評價(jià)內(nèi)容。組織開展綠色社區(qū)、碳達(dá)峰園區(qū)和城市試點(diǎn)，探索開展大型活動碳中和試點(diǎn)。持續(xù)推動山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，不斷提升全區(qū)碳匯水平。加強(qiáng)碳排放權(quán)與山林權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)的統(tǒng)籌銜接，促進(jìn)良性互補(bǔ)發(fā)展。（責(zé)任單位：各縣〔區(qū)〕人民政府〔管委會〕，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局）

 

9.提高企業(yè)碳資產(chǎn)管理能力。加強(qiáng)企業(yè)碳排放交易相關(guān)知識培訓(xùn)，提高企業(yè)碳排放資產(chǎn)管理的主體責(zé)任意識，督促企業(yè)充實(shí)人員力量，建立內(nèi)部數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作機(jī)制，鼓勵企業(yè)增強(qiáng)碳資產(chǎn)管理能力，根據(jù)企業(yè)自身現(xiàn)狀和發(fā)展需要，積極參與碳排放權(quán)交易。（責(zé)任單位：各縣〔區(qū)〕人民政府〔管委會〕，市生態(tài)環(huán)境局）

 

10.提升碳金融服務(wù)水平。落實(shí)國家《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對氣候變化投融資的指導(dǎo)意見》《氣候投融資試點(diǎn)工作方案》要求，積極參與國家氣候投融資試點(diǎn)，將示范效應(yīng)較好的氣候投融資項(xiàng)目進(jìn)入國家、自治區(qū)氣候投融資項(xiàng)目庫，并向金融機(jī)構(gòu)推送入庫項(xiàng)目，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大支持力度。加強(qiáng)企業(yè)綠色低碳典型項(xiàng)目扶持，探索開展碳排放權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，積極拓寬綠色項(xiàng)目融資渠道，擴(kuò)大低碳金融服務(wù)供給，助力企業(yè)綠色低碳發(fā)展。（責(zé)任單位：各縣〔區(qū)〕人民政府〔管委會〕，市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、金融工作局、公共資源交易中心、人民銀行中衛(wèi)市中心支行、中衛(wèi)市銀保監(jiān)分局）

 

11.開展自愿減排。落實(shí)國家、自治區(qū)溫室氣體自愿減排政策，建立風(fēng)能、光能、水能、氫能及其他可再生能源項(xiàng)目和甲烷利用、林業(yè)碳匯等核證自愿減排量（CCER）項(xiàng)目清單。開展減排量計(jì)算、項(xiàng)目咨詢和評估評價(jià)，挖掘CCER項(xiàng)目儲備。用好碳排放權(quán)抵銷機(jī)制，鼓勵企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人購買國家核證自愿減排量抵銷自身碳排放。利用國家、自治區(qū)碳普惠平臺，提高全民參與碳減排的積極性。（責(zé)任單位：各縣〔區(qū)〕人民政府〔管委會〕，市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、自然資源局）

 

12.開展統(tǒng)計(jì)核算工作。根據(jù)國家、自治區(qū)碳排放統(tǒng)計(jì)核算安排，開展能源、工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)林等領(lǐng)域碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作。探索開展生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算，對森林、草原、濕地、土壤等碳匯本底進(jìn)行調(diào)查和碳儲量評估。逐步開展碳排放監(jiān)測試點(diǎn)，提升碳排放監(jiān)測能力。（責(zé)任單位：各縣〔區(qū)〕人民政府〔管委會〕，市統(tǒng)計(jì)局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、市場監(jiān)管局、氣象局）

 

四、保障措施

 

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市碳排放權(quán)改革專項(xiàng)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)碳排放權(quán)改革工作，及時(shí)研究碳排放權(quán)各項(xiàng)改革任務(wù)和重要事項(xiàng)，定期調(diào)度工作進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決改革中遇到的實(shí)際問題。改革專項(xiàng)小組辦公室具體負(fù)責(zé)相關(guān)工作推進(jìn)落實(shí)。改革專項(xiàng)小組各成員單位明確專人，加強(qiáng)信息共享，逐項(xiàng)細(xì)化落實(shí)改革任務(wù)。各縣（區(qū)）要加強(qiáng)對碳排放權(quán)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制，因地制宜合力推進(jìn)改革工作。（責(zé)任單位：各縣〔區(qū)〕人民政府〔管委會〕，市碳排放權(quán)改革專項(xiàng)小組成員單位）

 

（二）加大資金投入。積極保障碳排放權(quán)改革所需資金，用于支持溫室氣體及碳排放報(bào)告核查、在線監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)核算、評估評價(jià)試點(diǎn)建設(shè)、碳排放權(quán)交易領(lǐng)域相關(guān)工作培訓(xùn)和能力建設(shè)等。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新和運(yùn)用金融產(chǎn)品，為碳排放權(quán)交易市場參與者提供靈活多樣的金融產(chǎn)品和服務(wù)。（責(zé)任單位：各縣〔區(qū)〕人民政府〔管委會〕，市財(cái)政局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、金融工作局、人民銀行中衛(wèi)市中心支行）

 

（三）加強(qiáng)能力建設(shè)。結(jié)合碳市場的建設(shè)、運(yùn)行和管理，著力提升參與碳市場的基礎(chǔ)能力，組織開展多層次、范圍廣、程度深的培訓(xùn)活動，提升統(tǒng)計(jì)、執(zhí)法、審批等相關(guān)部門的低碳發(fā)展決策管理水平和碳市場服務(wù)能力，加強(qiáng)重點(diǎn)排放企業(yè)的碳排放權(quán)交易能力。強(qiáng)化第三方機(jī)構(gòu)培養(yǎng)，推動碳排放權(quán)交易相關(guān)咨詢、核證等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展并加強(qiáng)管理，建立長效的人才培養(yǎng)機(jī)制，培訓(xùn)專職從業(yè)人員，為實(shí)施碳排放權(quán)交易提供人才保障。（責(zé)任單位：各縣〔區(qū)〕人民政府〔管委會〕，市生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革委、科技局、人力資源社會保障局、統(tǒng)計(jì)局、市場監(jiān)管局）

 

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。綜合運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取多種形式，加大綠色發(fā)展理念宣傳力度，倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活方式。指導(dǎo)開展輿論引導(dǎo)，主動向社會公開信息，加強(qiáng)碳排放權(quán)改革政策措施的宣傳解讀，普及碳排放權(quán)交易及碳金融基礎(chǔ)知識，引導(dǎo)樹立碳排放權(quán)有價(jià)意識，鼓勵重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)采取先進(jìn)技術(shù)減污降碳，營造全社會參與支持碳排放權(quán)改革的濃厚氛圍。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦，市新聞傳媒中心、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、旅游和文體廣電局）