“拍賣是指以公開競價的形式，將特定物品或者財產權利轉讓給最高應價這的買賣方式。”[13]從經濟學的角度看，拍賣是集體決定資源價格和資源配置的市場組織方式，從法學角度看，拍賣是一種競爭性的締約方式。

 

拍賣既是一種市場機制，也是一種政策工具。對于政府而言，拍賣的額外吸引之處在于，作為一種分配公共資源的政策工具，在拍賣中，政府無須知道待分配資源的價值和成本，降低了政府的決策難度。拍賣中使用的標準更為客觀，過程更為透明，因此比其他公共資源的分配方法更具有合法性。通過拍賣規則的設計，將政府的政策目標體現在拍賣價格中，就可以使拍賣結果體現公共政策的要求。[14]

 

通常，對市場機制的分析著眼于供給和需求，以及由此所決定的均衡價格。在一般的買賣市場上，買賣雙方被視為是“價格的接受者”。但是在拍賣中，上述假設是不成立的。拍賣中的參與方往往是一小群買家和賣家，并且存在信息不完全的問題，由此產生博弈論意義上的“策略行為”，因為拍賣參與者的行為，會最終影響價格的形成。因此拍賣市場的運行不是基于“看不見的手”的概念，而是基于明確的市場規則設計。當拍賣中競爭達不到完全競爭的水平時，競爭機制的有效性很大程度上依賴于拍賣規則的審慎設計。特殊的市場條件和拍賣設計中存在的問題都可能影響拍賣機制的效能與效率。[15]

 

從拍賣設計的角度看，“拍賣就是通過特定的規則集，根據參與者對某特定資源的投標值，決定該資源的價格資源的分配方式。拍賣中最重要的就是拍賣規則，這些規則必須能夠清晰地回答下述問題：是不是投標最高的人就可以得到拍賣品？如果不一定，那么投標必須滿足什么樣的基本條件？各個投標者是否可以看到其他投標者的投標？獲勝者應該支付的價格如何確定？是不是每個參與拍賣的投標者都要支付一定的費用，等等。”[16]拍賣規則的選擇或構造，就是拍賣設計的核心。

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