一是逐步擴大行業覆蓋范圍。以發電行業為突破口，分階段、有步驟地逐步擴大碳市場行業覆蓋范圍，最終覆蓋發電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和國內民用航空等八個高耗能行業，實現全國碳市場的平穩有效運行和健康持續發展。在納入更多行業的同時，也要加強與相關行業改革的統籌規劃、協同推進，依托碳市場發展機遇，引入市場機制，進一步深化能源、電力等市場改革。

 

　　二是持續擴大交易主體范圍。生態環境部等五部門印發的《關于促進應對氣候變化投融資的指導意見》提出“逐步擴大交易主體范圍，適時增加符合交易規則的投資機構和個人參與碳排放權交易”。要盡快研究制定相關標準，明確投資機構和個人進入全國碳市場的準入條件，要逐步擴大交易主體范圍以提升市場覆蓋面、流動性和有效性。適時增加符合交易規則的投資機構，包括碳資產公司、碳資產投資公司、銀行、券商等金融領域成熟機構，待市場運行相對成熟完善后再逐步引入個人投資者及境外機構，不斷豐富和優化交易主體結構。

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