機構改革對碳市場建設的影響
從短期來看,機構改革造成了碳市場工作的停滯。2018年全年的碳市場建設工作進展緩慢,數據報送系統是唯一建成的系統,注冊登記系統和交易系統的建設方案細節還未確定,建設工作還未開始,相應的管理辦法還未頒布,這都給2019年的碳市場建設工作造成了很大壓力。
從長期來看,機構改革把環境保護相關的排放管理職責集中到新組建的生態環境部,使得之前分散的管理體系集中化,降低了管理成本,提高了管理效率,對碳市場的建設有很大的推動作用。機構改革之前,工業企業既受到環境保護部關于二氧化硫排放權交易的管理,又受到國家發改委關于二氧化碳排放權交易的管理,都是排放但監管部門不同,這使得企業非常困惑,影響了參與市場的積極性。機構改革之后,兩類排放物的管理都隸屬生態環境部,這有益于以后各種排放物的聯動管理,降低了政策協調和溝通的成本,提高了政策制定的有效性。
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