摘 要：2018年國家機構改革之后，碳排放管理隸屬生態環境部，有益于以后各種排放物的聯動管理，降低政策協調和溝通的成本，提高政策制定的有效性，但機構改革短期內造成碳排放權交易市場建設工作停滯。目前，全國統一的碳市場還未進入實質運行階段。8個碳排放權交易試點省市的主要交易模式為線下交易，碳現貨為主要交易產品。中國碳市場建設還存在監管機構設置、制度體系建設、市場運行主體界定以及操作層面等的具體問題，建議建立職責明確的統一管理體系，碳市場政策要與行業政策聯動，制定明確的碳市場建設時間表，加強能力建設，切實推動全國統一碳市場進入成熟運行階段。

 

2017年12月，國家發改委印發了《全國碳排放權交易市場建設方案（發電行業）》（以下簡稱《方案》），標志著中國碳排放權交易市場（以下簡稱“碳市場”）正式從電力行業開始啟動。《方案》指出，用1年時間進行基礎建設，即完成全國統一的數據報送系統、注冊登記系統和交易系統建設；用1年時間進行模擬運行，即開展發電行業配額模擬交易；用1年時間進行碳市場的深化完善，包括逐步擴大市場覆蓋范圍、豐富交易品種和交易方式、將國家核證自愿減排量納入全國碳市場等。到2020年，全國統一的碳市場將進入運行階段。2019-2020年，1700多家電力企業將被納入碳交易市場。中國碳市場預計初期配額規模超過30億噸，將超過歐盟成為全球最大的碳市場。

 

目前，距離全國碳市場啟動已經過去一年多的時間，按照《方案》部署，應該進入模擬運行階段，但碳市場的各項基礎設施建設尚待落實，進展落后于計劃。造成碳市場建設進展落后的原因很多，其中最直接、最重要是受2018年3月開始的國務院機構改革影響。