我國(guó)上市公司ESG信息披露制度發(fā)展基本情況

我國(guó)上市公司ESG信息披露發(fā)展歷程 內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com

自1979年以來(lái)，我國(guó)政府先后頒布了《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》和《大氣污染保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)。我國(guó)第一個(gè)有關(guān)企業(yè)環(huán)境信息披露的規(guī)范是2003年9月原國(guó)家環(huán)保總局頒布的《關(guān)于企業(yè)環(huán)境信息公開的公告》，規(guī)定列入各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保部門定期公布的超標(biāo)準(zhǔn)排放污染物或者超過(guò)污染物排放總量規(guī)定限額的污染嚴(yán)重的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)公布包括企業(yè)環(huán)境保護(hù)方針、污染物排放總量、企業(yè)環(huán)境污染治理、環(huán)保守法、環(huán)境管理等在內(nèi)的5類環(huán)境信息，并鼓勵(lì)沒(méi)有列入名單的企業(yè)自愿進(jìn)行環(huán)境信息公開。

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2005年12月頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國(guó)發(fā)[2005]39號(hào)），要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)公開環(huán)境信息。2005年修訂《公司法》，列明公司在業(yè)務(wù)過(guò)程中必須承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。 本+文+內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

2006年9月，深交所刊發(fā)《上市公司社會(huì)責(zé)任指引》，鼓勵(lì)公司自愿披露公司社會(huì)責(zé)任報(bào)告。深交所目前要求納入“深證100指數(shù)”的公司必須同年報(bào)一起披露社會(huì)責(zé)任報(bào)告，并鼓勵(lì)其他公司披露社會(huì)責(zé)任報(bào)告。

2007年4月，原國(guó)家環(huán)保總局發(fā)布《環(huán)境信息公開辦法（試行）》，2008年5月1日開始施行。辦法規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)自愿公開9類企業(yè)環(huán)境信息；污染物排放超過(guò)國(guó)家或者地方標(biāo)準(zhǔn)，或者列入污染物排放總量超過(guò)地方人民政府核定的排放總量控制指標(biāo)的污染嚴(yán)重的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在環(huán)保部門公布污染嚴(yán)重企業(yè)名單后30日內(nèi)，公開主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度、總量、超標(biāo)、超總量情況、企業(yè)環(huán)保設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行情況及環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案。另外，對(duì)自愿公開企業(yè)環(huán)境行為信息、且遵守環(huán)保法律法規(guī)的企業(yè)，環(huán)保部門可以給予下列獎(jiǎng)勵(lì)：在當(dāng)?shù)刂饕襟w公開表彰；依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定優(yōu)先安排環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目；依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定優(yōu)先推薦清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目或者其他國(guó)家提供資金補(bǔ)助的示范項(xiàng)目；國(guó)家規(guī)定的其他獎(jiǎng)勵(lì)措施。

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2007年7月，原國(guó)家環(huán)?？偩?、中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見》?！兑庖姟芬?guī)定各級(jí)環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)排污企業(yè)的監(jiān)督管理，對(duì)超標(biāo)排污、超總量排污、未依法取得許可證排污或不按許可證規(guī)定排污、未完成限期治理任務(wù)的企業(yè)，必須依法嚴(yán)肅查處，并將有關(guān)情況及時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣胥y行、銀監(jiān)部門和金融機(jī)構(gòu)。各級(jí)金融機(jī)構(gòu)在審查企業(yè)流動(dòng)資金貸款申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)根據(jù)環(huán)保部門提供的相關(guān)信息，加強(qiáng)授信管理，對(duì)有環(huán)境違法行為的企業(yè)應(yīng)采取措施，嚴(yán)格控制貸款，防范信貸風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)環(huán)保與金融部門要密切配合，建立信息溝通機(jī)制。
2008年1月，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（國(guó)資委）印發(fā)《關(guān)于中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的指導(dǎo)意見》，規(guī)定有條件的企業(yè)要定期發(fā)布社會(huì)責(zé)任報(bào)告或可持續(xù)發(fā)展報(bào)告，公布企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的現(xiàn)狀、規(guī)劃和措施，完善社會(huì)責(zé)任溝通方式和對(duì)話機(jī)制，及時(shí)了解和回應(yīng)利益相關(guān)者的意見建議，主動(dòng)接受利益相關(guān)者和社會(huì)的監(jiān)督。

2008年2月，原國(guó)家環(huán)?？偩职l(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)上市公司環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》，意見指出：發(fā)生可能對(duì)上市公司證券及衍生品種交易價(jià)格產(chǎn)生較大影響且與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的重大事件，投資者尚未得知時(shí)，上市公司應(yīng)當(dāng)立即披露，說(shuō)明事件的起因、目前的狀態(tài)和可能產(chǎn)生的影響。 內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com

2008年5月，上交所刊發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)上市公司社會(huì)責(zé)任承擔(dān)工作的通知》及《上市公司環(huán)境信息披露指引》，鼓勵(lì)上市公司在披露公司年報(bào)的同時(shí)，也要披露公司的年度社會(huì)責(zé)任報(bào)告，從而使環(huán)境信息成為年度報(bào)告的內(nèi)容。該指引規(guī)定，只要發(fā)生與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的同時(shí)對(duì)股票價(jià)格產(chǎn)生影響的事件，應(yīng)當(dāng)自該事件發(fā)生之日起2日內(nèi)及時(shí)披露事件情況。指引還規(guī)定，上市公司可以根據(jù)自身需要，在公司年度社會(huì)責(zé)任報(bào)告中披露或單獨(dú)披露國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局令第35號(hào)文中提及的9類自愿公開的環(huán)境信息；被環(huán)保部門列入污染嚴(yán)重企業(yè)名單的上市公司，應(yīng)當(dāng)在環(huán)保部門公布名單后2日內(nèi)披露主要污染物情況、環(huán)保設(shè)施情況、環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案以及公司為減少污染物排放所采取的措施及今后的工作安排。 本`文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中^國(guó)_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

2008年12月31日，上交所在《關(guān)于做好上市公司2008年年度報(bào)告工作的通知》中，要求三類公司即“上證公司治理板塊”樣本公司、發(fā)行國(guó)際上市外資股的公司以及金融類公司必須披露社會(huì)責(zé)任報(bào)告，同時(shí)鼓勵(lì)其他有條件的公司自愿披露社會(huì)責(zé)任報(bào)告和每股社會(huì)貢獻(xiàn)值。2009年1月，上交所發(fā)布2008年年報(bào)工作備忘錄第一號(hào)，提供了社會(huì)責(zé)任報(bào)告的格式文本及董事審議社會(huì)責(zé)任報(bào)告的工作底稿。
2010年9月14日環(huán)保部出臺(tái)《上市公司環(huán)境信息披露指南（征求意見稿）》，首次將突發(fā)環(huán)境事件納入上市公司環(huán)境信息披露范圍，同時(shí)為了規(guī)范上市公司環(huán)境信息披露行為，“指南”的附錄中列示了上市公司年度環(huán)境報(bào)告編寫參考提綱。指南要求，包括火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭、冶金、化工、石化、建材、造紙、釀造、制藥、發(fā)酵、紡織、制革和采礦業(yè)等16類重污染行業(yè)上市公司應(yīng)當(dāng)發(fā)布年度環(huán)境報(bào)告，定期披露污染物排放情況、環(huán)境守法、環(huán)境管理等方面的環(huán)境信息。 本`文@內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com

2012年2月24日，銀監(jiān)會(huì)發(fā)布“綠色信貸指引”要求銀行業(yè)充分發(fā)揮杠桿作用促進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。

2014年4月《環(huán)境保護(hù)法》修訂，于2015年1月1日生效，概括闡述現(xiàn)時(shí)有關(guān)資料披露及公眾參與的法規(guī)，規(guī)定公司披露污染數(shù)據(jù)以提高透明度，以及要求政府機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開發(fā)布資料。規(guī)定重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會(huì)公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，接受社會(huì)監(jiān)督。 本`文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中^國(guó)_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

此外，原國(guó)家環(huán)?？偩诌€分別于2003年、2007年發(fā)布了《關(guān)于對(duì)申請(qǐng)上市的企業(yè)和申請(qǐng)?jiān)偃谫Y的上市企業(yè)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)核查的通知》以及《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范重污染行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司申請(qǐng)上市或再融資環(huán)境保護(hù)核查工作的通知》；相應(yīng)的，證監(jiān)會(huì)于2008年2月發(fā)布《關(guān)于重污染行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司IPO申請(qǐng)申報(bào)文件的通知》，規(guī)定申請(qǐng)文件中應(yīng)提供原國(guó)家環(huán)保總局的核查意見，未取得相關(guān)意見的，不受理申請(qǐng)。環(huán)保核查意見一度成為證監(jiān)會(huì)受理企業(yè)IPO和再融資申請(qǐng)的必備條件之一。然而，2014年10月，國(guó)家環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于改革調(diào)整上市環(huán)保核查工作制度的通知》，決定取消上市環(huán)保核查的要求，已發(fā)布的相關(guān)文件予以廢止。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)上市公司的日常環(huán)保監(jiān)管，加大監(jiān)察力度，加大對(duì)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管信息公開力度。 內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

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