時代周報：統一信披是否仍然是綠色金融領域的一大難點？未來在這方面有什么有效改進措施？

 

王遙：當前，由于各行業開展綠色項目的差異性及綠色項目在各環節上的評定多維性，統一化、標準化的信息披露仍然是綠色金融領域的一大難點。從建立健全國內的信息披露機制和標準來看，未來可以從政企聯動的角度開展有效推進，立足相關部門已著手開展的ESG等綠色相關信息披露的政策研究和標準化框架研究，鼓勵頭部企業開展實際化落地應用，并逐步輻射至全行業乃至項目層面。

 

未來，仍需要建立統一的ESG信息披露標準，從央企和上市公司層面進行率先推動，能夠更積極主動開展標準化的ESG信息披露，進而帶領所在行業的其他公司。通過擴大其示范效應，在多個行業內形成兼具國家標準化模板和行業特色化指標的信息披露成果，推動整體綠色金融領域的信息披露質量和數量提升。

 

時代周報：目前我國在建立評估體系和認證機構方面處于什么階段？

 

王遙：在建立評估體系的發展過程方面，早在2019年3月,國家發展改革委、人民銀行等七部委聯合發布《綠色產業指導目錄(2019年版)》，涵蓋了節能環保、清潔生產、清潔能源、生態環境、基礎設施綠色升級和綠色服務等六大類，并細化出30個二級分類和211個三級分類，推動了綠色金融更加聚焦支持綠色產業發展，更加有效地引導社會資本流向支持環境改善、應對氣候變化和資源節約高效利用的經濟活動。

 

2023年3月，國家發改委發布《綠色產業指導目錄（2023年版）》（征求意見稿），向社會公開征求意見，準備結合碳達峰碳中和的目標指引更新《綠色產業指導目錄（2019年版）》，以更好適應綠色發展新形勢、新任務、新要求。

 

2023年4月，國家標準委等十一部門印發《碳達峰碳中和標準體系建設指南》，提出將圍繞基礎通用標準，以及碳減排、碳清除、碳市場等發展需求，基本建成碳達峰碳中和標準體系，以滿足地區、行業、組織等各類場景的應用，并積極穩妥推進國際標準化工作。地方評估體系建設方面，各地也出臺相應政策，建立健全綠色產業、企業和項目識別體系。

 

認證機構方面，第三方評估認證機構作為綠色金融市場的“看門人”，對防范“洗綠”、“漂綠”行為發揮著重要作用。以綠債為例，早在2021年9月，綠色債券標準委員會（綠標委）發布《綠色債券評估認證機構市場化評議操作細則（試行）》及配套文件，在規范綠色債券市場第三方評估認證機構行為的同時也明確了其專業能力的評判標準，第三方評估認證機構進入自律管理階段。

 

2022年7月29日，綠標委的《中國綠色債券原則》出臺，對第三方評估認證機構的專業程度提出更高的要求，第三方評估認證機構應積極主動提升其專業能力，持續提高綠色債券評估認證質量，切實促進綠色金融健康發展。

 

2023年10月12日市場監管總局關于統籌運用質量認證服務碳達峰碳中和工作的實施意見中提出規范涉碳類認證規則備案，其中強調加強認證機構涉碳類認證規則備案管理，規范和引導認證機構自主研發面向市場、科學合理的涉碳類認證制度，同時鼓勵認證機構與產學研用等各方面緊密協作以加大創新研發力度，支持認證機構參與國際合作互認。

 

2023年10月，生態環境部、市場監管總局正式印發并施行《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》），標志著我國溫室氣體自愿減排交易重啟邁出了關鍵的第一步。其中強調第三方審定與核查機構監管要求，市場監督管理總局將在自愿減排交易機制的審定與核查行為方面發揮重要的監管作用。根據《管理辦法》規定，審定與核查機構將納入認證機構管理，按照《中華人民共和國認證認可條例》《認證機構管理辦法》等相關規定，從事審定與核查活動。

 

此外正式版的《管理辦法》也增加了對于審定與核查機構職責的要求，一方面不允許相關機構同時擔任同一項目的審定與減排量核查工作，與國際慣例相符合；另一方面，不允許審定與核查機構為項目業主編制項目設計文件和減排量核算報告，以避免對于審定與核查活動客觀公正性的影響。

 

國際方面，2022年6月，人民銀行和歐委會發布了《可持續金融共同分類目錄》更新版，在跨境資本流動上可作為國際綠色債券發行的新標準，為金融機構、企業和第三方評估認證機構等提供最新的、被國際市場認可的實踐指南。

 

時代周報：在全球一體化程度加深的背景下，我們的綠色金融如何與國際接軌？

 

王遙：一是在與國際相關標準對接的過程中，應首先立足我國國情及實際需要，在此基礎上重視吸收借鑒國際先進經驗，推動中外綠色金融標準接軌，為吸引國際資本參與我國高質量發展創造條件。二是充分發揮平臺作用，開展標準交流與合作。發揮G20、IPSF、GIP等多邊國際合作平臺，以及中英、中法、中新等雙邊國際合作平臺，圍繞標準建設和完善等問題展開討論，探索出臺類似《可持續金融共同分類目錄》其他共同分類目錄。三是積極參與國際標準的制定，推動我國綠色金融標準“走出去”。除了由政府有關部門牽頭參與制定國際標準外，各研究機構、金融機構、企業等也應積極參與由國際組織、行業協會等牽頭標準編制工作中，力爭在相關標準、倡議的制定和應用中貢獻“中國力量”。