呂忠梅：我國對應對氣候變化的法治建設高度重視，早在2009年，十一屆全國人大第十次常委會通過的《關于積極應對氣候變化的決議》就要求“把加強應對氣候變化的相關立法納入立法工作議程”，近年來，也不斷有人大代表、政協委員提出制定氣候變化法、促進碳中和法的議案、提案，所提出的意見建議非常有見地。

 

但是，碳達峰、碳中和相關立法與我國氣候外交談判和國家發展利益的維護直接相關，也與中國在全球生態環境治理中的作用發揮密切相連，必須認真貫徹落實習近平法治思想，統籌推進國內法治與涉外法治，按照“協調推進國內治理與國際治理，更好維護國家主權、安全、發展利益”的要求，在《聯合國氣候變化框架公約》《京都議定書》《巴黎協定》等國際公約或協定確立的國際準則、原則前提下審慎推進國內立法，不能冒進。具體來說，可以分三步走：

 

第一個階段我稱之為穩步推進階段。從現在開始到2025年，需要做好三項工作：首先，在修訂生態環境保護、資源能源利用、國土空間開發、城鄉規劃建設等領域法律法規時，將實現碳達峰、碳中和目標納入立法內容。可以對《環境保護法》《大氣污染防治法》《清潔生產法》《循環經濟促進法》進行修訂，納入實現碳達峰、碳中和的相關內容。其次，以《大氣污染防治法》第二條“大氣污染物和溫室氣體協同控制”為依據，制定相關配套辦法，回應兩類物質協同控制的需求，建立協同控制的具體制度、管控標準、糾紛處理程序。再次，鼓勵有條件的省、直轄市、自治區在修改或制定有關植樹例、綠化、生態文明建設高地、碳排放權交易管理等方面的條例或規章時，設置促進碳達峰碳中和實現的倡導性條款。

 

第二個階段是大力推進階段。從2026年到2035年，根據“十四五”規劃和2035年遠景目標規劃綱要的要求，在總結法治實踐的基礎上，正式啟動《氣候法》或《氣候變化法》的立法工作。這部法律應被定位為氣候變化領域的基本法、基礎法，對氣候變化相關問題進行原則性、統領性規定。

 

第三個階段是保障實現階段。從2036年到2060年，啟動制定《碳中和促進法》或《碳中和問責法》。主要考慮是，從我國承擔共同但有區別的國際減排責任和國家發展權維護的角度看，第一、二階段的法律不宜過早、過嚴限制碳排放單位的排放行為，但這也意味著后續的減排要求要漸進提高，這一過程必然會遇到越來越大的阻力，有必要制定專門的《碳中和促進法》或《碳中和問責法》，以更嚴格的制度保障碳中和承諾如期兌現。

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