配額分配制度是全國碳市場的重要基礎制度，是保證碳市場健康平穩有序運行、實現政策目標的基石。《配額方案》規定了全國碳市場發電行業2021、2022年度配額核算與分配方法，明確了配額發放、調整及清繳履約等管理流程。《配額方案》編制遵循的主要原則有“三個堅持”。

　　一是堅持服務大局。以助力我國實現碳達峰碳中和為目標，充分考慮國際國內經濟形勢、保障能源供應等因素，在保證配額總量增長適應經濟社會發展對電力行業增長要求的基礎上，合理設計方案。《配額方案》采用基于強度的配額分配思路，不要求企業二氧化碳排放量絕對降低，而是基于實際產出量，即實際供電量、供熱量越大，獲得配額也越多，不會對電力生產形成約束，不影響電力供應保障。

　　二是堅持穩中求進。2021、2022年度配額分配方案基本延續2019—2020年的總體框架，配額分配的總體思路不變、覆蓋主體范圍不變、相關工作流程基本不變。同時堅持問題導向，針對第一個履約周期出現的未分年度設定基準值等問題，持續完善配額分配方法，夯實數據基礎，提升信息化管理水平，優化調整各類機組的供電、供熱基準值，保證行業配額總量和排放總量基本相當。

　　三是堅持政策導向。鼓勵大容量、高能效、低排放機組和承擔熱電聯產任務等機組，使碳排放管理水平較好、排放水平低的企業可以通過出售富余配額獲得收益，碳排放管理水平相對較差、排放水平高的企業存在缺口需要購買配額，樹立“排碳有成本，減碳有收益”的價值導向。配額分配過程中采用冷卻方式修正系數、供熱量修正系數、負荷（出力）系數修正系數，以鼓勵機組更大范圍供熱、參與電力調峰，充分發揮碳市場在優化電源結構、促進電力行業清潔低碳轉型方面的引導作用。