配額分配方案是全國碳市場的重要基礎制度，是保證碳市場健康平穩有序運行、實現政策目標的基石。受疫情、經濟環境變化、能源保供形勢、元素碳含量實測等因素影響，2021、2022年配額分配相關數據不確定性增加，給配額分配工作帶來極大挑戰。為做好全國碳市場2021、2022年度配額方案設計，在編制過程中，我們多次組織召開研討會聽取相關部門、地方生態環境主管部門、研究機構、行業協會、發電企業等各方面意見，從總結評估、夯實數據基礎、科學合理設定參數、測算不同方案影響等方面開展了大量前期研究和準備工作，切實提高方案的科學性、可行性和公平性。

　　一是對2019—2020年配額分配情況進行全面系統評估，分析當前配額分配工作面臨的不足與亟待改進的問題。結合機組層面的實際數據開展定量分析，專題研究配額計算方法、基準值、各項修正系數對配額分配的影響，使配額分配方案更加符合全國碳市場的功能定位和政策目標。

　　二是深入分析不同分配方法對發電行業配額盈缺以及對不同類型機組和企業履約壓力的影響，優化完善部分參數的取值方法。結合2019—2020年的運行實踐，分析研究燃煤元素碳含量實測變化情況，并通過相關技術方法盡量排除該參數變化可能帶來的不確定性。

　　三是匯總分析電力行業節能低碳改造有關情況，研究測算各類機組的能耗強度及碳排放強度變化，并結合經濟形勢和技術進步等因素，科學設定2021、2022年配額分配基準值，既切實發揮全國碳市場對企業控制溫室氣體排放的激勵約束作用，又不額外增加發電行業企業負擔。

　　四是組織各地方生態環境主管部門對2021年發電企業開展碳排放核查，夯實基準值測算的數據基礎。在此基礎上形成了配額方案征求意見稿并征求了有關部門、地方以及相關行業協會的意見。根據反饋意見，又對配額方案進行了反復修改完善。