相比于2019—2020年配額分配方案，全國碳市場在2021、2022年度配額分配方法一方面在整體上保持了政策的延續性和穩定性，《方案》繼續實行配額免費分配，以碳排放強度控制為基礎的配額分配機制，按不同機組類別設定相應的碳排放基準值，體現了獎勵先進、懲戒落后的原則，同時為減輕重點排放單位履約壓力，在必要的情況下將根據實際情況在核定配額環節實行履約缺口上限等柔性管理；另一方面在總結經驗基礎上，結合新的實際情況作出調整更新，《方案》對配額分配的年度劃分、修正系數、基準值、操作方式等方面作出了優化。

　　一是對配額實行年度管理，分年度規定基準值。區別于2019和2020年采用相同的配額分配基準值做法，2021、2022年度采用了不同的配額分配基準值，基于上年實際排放情況確定年度基準值，使基準值更加符合行業實際情況。

　　二是優化配額分配基準值設置。以配額基本盈虧平衡、行業企業可承受為原則，結合2019—2020年配額分配的實際情況與2021年機組碳排放數據核查結果，對各類機組的供電、供熱基準值進行優化調整，確保配額分配結果符合預定的政策目標。

　　三是調整機組負荷（出力）系數修正系數適用范圍。與2019—2020年僅在常規燃煤發電機組配額分配時采用負荷（出力）系數修正系數不同，為體現全國碳市場對高效供熱生產的支持，2021、2022年在常規燃煤熱電聯產機組配額分配時，也采用負荷（出力）系數修正系數，對熱電聯產機組低負荷運行時的配額補償，體現“保供熱、保民生”的政策導向。

　　四是改進配額分配操作方式。通過信息化管理平臺自動生成配額預分配、核定、調整相關數據表，實現參數智能提取、數據智能計算、結果智能生成、信息智能比對，在大幅減輕基層和企業的工作量的同時，極大提高配額分配的工作效率和便捷程度。