一、起草過程
 

配額管理制度是全國碳排放權交易市場（以下簡稱全國碳市場） 管理的重要制度。為加強全國碳市場管理，做好全國碳市場 2021 和2022 年配額分配相關工作，我們多次組織討論會聽取各地方生態環境主管部門、研究機構、行業協會、發電企業、全國碳排放權注冊登記機構和交易機構意見，深入調查核實第一個履約周期機組層面關鍵數據，專題研究第一個履約周期配額分配相關情況、存在的問題；深入分析 2021 和 2022 年不同配額分配方案對全行業配額盈缺、不同類型機組和企業履約壓力的影響，在此基礎上形成了《2021、2022 年度全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案（征求意見稿）》（以下簡稱《方案》），并征求了發展改革委、工業和信息化部、國家統計局、國家能源局等有關部門，各省級生態環境主管部門，中國電力企業聯合會等相關行業協會的意見，同時根據反饋意見進行了修改完善。
 

二、主要內容
 

《方案》主要內容包括十四部分，即總體要求，機組分類，配額核算與分配方法，配額總量，配額發放，配額調整，配額清繳，配額結轉，重點排放單位合并、分立與關停情況的處理，各類別機組碳排放基準值，燃煤機組配額分配技術指南，燃氣機組配額分配技術指南，配額預分配、調整及核定流程。
 

《方案》提出了堅持服務大局、堅持穩中求進、堅持政策導向的基本原則，明確了 2021、2022 年全國碳市場配額管理的實施范圍， 將發電機組按照燃料種類及機組容量劃分為四個類別。《方案》明確了配額分配的方法及規則，2021、2022 年配額實行免費分配，延用基準法核算重點排放單位機組配額量，按不同機組類別設定相應碳排放基準值，將各機組、各重點排放單位、各行政區域年度配額總量加總，最終確定各年度全國配額總量?！斗桨浮吩黾恿擞澠胶庵档母拍睿鳛橹贫ü╇?、供熱基準值的重要依據，并將負荷（出力）系數修正系數拓展至常規燃煤熱電聯產機組。對于存在合并、分立與關停情況的重點排放單位，《方案》規定了其配額核定方法。

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三、需要說明的問題
 

（一）關于《方案》的總體考慮《方案》總體上延續 2019-2020 年配額方案框架，繼續基于強度控制實施配額分配，配額分配相關的工作流程基本不變。對全國電力行業減排要求保持相對穩定。同時綜合考慮疫情、經濟形勢以及技術進步、電源結構優化、保障能源供應等因素，對標碳達峰、碳中和目標，推動發電行業進一步控制溫室氣體排放，結合 2019—2020 年配額分配實際情況及 2021 年碳排放數據核查結果，進一步優化調整各類機組的供電、供熱基準值。

 

（二）關于基準值與《2019-2020 年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案》相比，《方案》中的基準值基于經核查的 2021 年碳排放數據， 考慮了碳排放相關參數實測比例大幅提高的實際情況，能夠更加準確反映發電行業單位供電、供熱碳排放量的整體水平。 本+文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 ta np ai fan g.com
 

《方案》的基準值松緊程度既與當前的宏觀經濟環境、能源保供形勢協調，也與碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的功能定位相適應。2021、2022 年度配額分配政策基于每年度配額基本盈虧平衡進行設計，積極穩妥推進行業綠色低碳轉型。
 

（三）關于履約截止時間結合第一個履約周期工作實踐，考慮各地方開展碳排放數據核查、配額預分配、配額調整以及配額最終核定工作的實際需要，給重點排放單位完成配額清繳履約預留充足時間，2021、2022 年分別按年度履約，但兩年的履約截止日期相同，各重點排放單位應于 2023 年 12 月 31 日前完成 2021、2022 年度配額清繳工作。
 

（四）關于擴展機組負荷（出力）系數修正系數的覆蓋范圍為體現碳市場對高效供熱生產和“保供熱、保民生”的支持， 根據《熱電聯產單位產品能源消耗限額》（GB33574-2017），將負荷（出力）修正系數覆蓋范圍由常規燃煤發電機組擴展至常規燃煤發電機組及熱電聯產機組。常規燃煤熱電聯產機組的負荷（出力） 系數修正系數設定公式參考《熱電聯產單位產品能源消耗限額》（GB33574-2017），與常規燃煤發電機組負荷（出力）系數修正系數公式保持一致。