相比于第一個履約周期配額分配方案，2021、2022年度配額分配方法在整體上保持了政策的延續性和穩定性，同時結合黨的二十大新精神新形勢新任務和行業技術進步等實際情況作出調整優化，在配額管理的年度劃分、平衡值、基準值、修正系數等方面作出了優化，概括起來為“五個更加”。

　　一是實行配額年度管理，日常管理更加精細。為更好與我國碳排放管理的年度目標銜接，推動配額預分配、核定、清繳等環節按自然年常態化管理，區別于2019和2020年采用相同的配額分配基準值、兩年合并履約的做法，2021、2022年度采用了不同的配額分配基準值。基于上年實際排放情況確定第二年基準值，使基準值更加符合行業實際情況，體現了發電行業能效逐年提升和單位產出碳排放逐年下降的趨勢。2021、2022年度分別發放配額、開展履約，特別是在實施履約豁免機制統計配額缺口率時，改為分年度計算。

　　二是首次引入平衡值，信息發布更加透明。全國碳市場2019—2020年度的建設運行有力促進了企業碳排放管理意識和能力水平提高，2020年實測燃煤元素碳含量機組占比大幅提高，導致行業總體碳排放強度計算結果比基準值測算時依據的企業排放數據偏低10%左右，使得2021、2022年基準值在數值上與2019—2020年相比存在較大差異。為便于社會各界更好理解，《配額方案》引入了平衡值。平衡值是各類機組供電、供熱碳排放配額量與其經核查排放量（應清繳配額量）平衡時對應的碳排放強度值，是制定供電、供熱基準值的重要參考依據。

　　三是優化配額分配基準值設置，政策導向更加明確。《配額方案》以2021年各類機組平衡值為基礎，按照配額總體平衡、行業企業可承受、鼓勵先進、懲罰落后的原則，充分考慮發電行業技術進步，在第一個履約周期基準值的基礎上，對各類機組的供電、供熱碳排放基準值進行了優化調整，使2021、2022年度基準值能夠真實反映行業碳排放實際水平，總體上體現了激勵高效清潔機組、約束低效機組的政策導向，與當前碳排放管理的要求相符。

　　四是調整機組負荷（出力）系數修正系數適用范圍，民生保障政策更加突出。與2019—2020年僅在常規燃煤發電機組配額分配時采用負荷（出力）系數修正系數不同，為體現全國碳市場對高效供熱生產的支持，2021、2022年在常規燃煤熱電聯產機組配額分配時，也采用負荷（出力）系數修正系數，對熱電聯產機組低負荷運行給予配額補償，體現“保供熱、保民生”的政策導向。

　　五是減輕基層和企業負擔，惠企措施更加豐富。通過簡化規則，提升信息化水平，減輕基層負擔。在預分配環節，以2021年該機組經核查排放量的70%作為2021、2022年度各機組預分配配額量，簡化了預分配配額的計算方法，便于操作，有利于提升工作效率。通過履約缺口率上限豁免政策、燃氣機組豁免機制和可預支2023年度配額的靈活機制等減輕企業負擔。改進配額發放工作流程，依托信息平臺開展配額審核與發放，實現智能化配額管理，確保數據的準確性和計算方法的一致性，提高工作效率和質量。