《配額方案》編制遵循堅持服務大局和穩中求進的原則，方案測算需要建立在準確可靠的數據基礎上，對數據精度要求較高，配額分配的總體要求是供需平衡，盡可能將盈缺率控制在預定目標范圍之內。2021和2022年全國碳市場處于發展初期，碳排放核算核查水平以及數據質量監管能力還有待提升，特別是由于實測燃煤元素碳含量的機組比例變化較大，碳排放數據存在一定不確定性。而采用“事前分配”，需要對碳排放數據進行精準預估，要建立在高質量碳排放數據和科學準確的分析預測等工作基礎上。

　　為穩妥起見，我們采用“事后分配”的方式，延續第一個履約周期做法，更好的保證配額分配總量符合預期目標，既不會因為分配總量收縮過緊造成行業減排負擔過重，也不會因分配總量過于寬松導致碳市場無法更好地發揮促進減排的作用。由于第一個履約周期已經釋放政策信號，企業對碳排放基準值下降也有所預期，因此“事后分配”并不會影響全國碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具發揮作用。此外，目前大部分地方試點碳市場也采用配額“事后分配”，實踐表明現階段采取“事后分配”的方式能夠更加精準把控配額分配總量和行業總體減排力度。

　　下一步，隨著全國碳市場數據質量制度不斷完善，管理水平逐步提升，數據獲取時效性和準確度提高，我們將積極研究如何由“事后分配”逐步調整為“事中分配”或“事前分配”的具體方案，盡可能提早向市場主體明確預期。　　

　　供稿丨生態環境部應對氣候變化司