讓碳市場更加活躍有效
要讓碳市場更好促進低成本減排、撬動低碳技術投資，市場活躍度還需進一步提升。
在多位受訪專家看來，目前我國碳市場處于初級發展階段，市場總體活躍程度仍然較低。具體表現為，全國碳市場前兩個
履約周期配額成交量與配額總量比值較低；市場交易呈現“潮汐現象”，即交易高度集中在臨近
履約截止期的時間段，其余時間交易仍較為清淡。
為進一步提升市場活躍度，受訪專家建議可推動全國碳市場擴圍，增強政策預期，并逐步引入配額
拍賣。
全國碳市場擴圍提上日程。按照2024年9月生態環境部公開征求意見的《全國碳排放權交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業工作方案（征求意見稿）》，預計全國碳市場將納入水泥、鋼鐵、電解鋁3個行業約1500家重點排放單位，覆蓋排放量新增約30億噸，擴圍行業將于2025年底前完成首次履約。
“這意味著，全國碳市場從過去的單一行業市場，首次轉變為多行業主體市場。”宋曉暉說，擴圍將為全國碳市場引入具有不同風險偏好、不同預期、不同信息來源的交易主體，是增強市場活力、促進價格發現、提高市場有效性的重要途徑。
有效擴圍須保障數據質量。在宋曉暉看來，相比于發電行業，鋼鐵、水泥和電解鋁行業工藝更加復雜，數據基礎相對薄弱。因此，在擴圍初期可將擴圍行業配額分配與管理的重點聚焦于長流程鋼鐵企業、水泥熟料生產線和鋁電解工序等主要排放源。“建議將前兩個履約周期行之有效的政策機制延續到新納入行業，如開展關鍵參數月度存證等。”
李恒說，擴圍提上日程后，水泥行業大部分企業加速推進
碳盤查，對排放數據“摸清家底”。一些企業開始搭建碳排放數據管理系統，籌備具有市場化運營能力的碳交易團隊等。碳排放權登記結算（武漢）有限責任公司黨委副書記、副董事長朱國輝說，公司正與中建材、中電聯等企業和行業協會對接，推進擴容行業能力建設培訓及模擬實踐。
同時，多位受訪人士認為需增強全國碳市場發展政策預期。目前全國碳市場部分配額盈余企業由于對配額分配政策預期不足，傾向將配額留存，結轉至后續履約周期使用，這也在一定程度上影響了市場交易活躍度。
生態環境部2024年10月發布配額結轉方案，規定全國碳市場配額最大可結轉量和凈賣出配額量正相關。“這意味著，配額富余企業只有賣出一定量的配額，才能確保凈賣出量1.5倍的配額結轉到后續履約周期使用。結轉方案的推出，可以有效提升市場上的配額供給量與企業出售意愿，增加市場活躍度。”史偉偉說。
受訪專家認為，配額結轉措施能夠一定程度緩解企業“惜售”。同時，減輕企業顧慮的根本在于提升配額分配政策預期。具體來說，一是建議可將配額分配方案從履約末期發布，調整至履約早期發布；二是研究制定中長期配額分配方案。這有助于企業根據配額分配方案，提前開展減排管理、制定交易策略，活躍市場交易。
引入配額有償分配機制同樣受到關注。受訪專家表示，逐步引入以配額拍賣為基礎的有償分配制度，有助于強化碳價信號引導，提高市場活躍度。同時，引入有償分配的節奏，需與經濟發展、電力市場化改革等相協調。
上海環境能源交易所董事長賴曉明說，通過有償分配形成的一級市場可以提供最基本的流動性和履約保障。一級市場的價格也可以對二級市場形成參考和聯動，有助于使碳價更真實地反映企業
碳減排成本，進一步發揮碳定價功能。
張晶杰說，在全國碳市場處于建設和運行初期，建議對發電行業宜先采用免費分配方式。“目前，參與交易的主體只有發電行業，其他重點行業尚未納入，發電行業碳價成本尚不能完全傳導至下游。建議統籌考慮全國碳市場擴圍進度以及電力市場化改革進展，對發電行業的有償分配分階段引入，并平衡好配額免費發放與有償分配的比例。”
宋曉暉建議采取穩步推進的方式實施有償分配，在具備條件的電力行業等率先啟動，以較小比例配額拍賣加快機制探索。“有償分配收入用于支持全國碳市場建設運行，地方、行業和企業綠色低碳發展轉型，應對氣候變化能力建設等。”
此外，張希良、賴曉明等表示，激發市場活力需豐富碳市場交易品種、交易主體和交易方式，逐步建立市場調節機制。“希望參與交易的企業除了現有的重點排放單位等履約主體，也包括金融機構等非履約主體。在單一的履約型動力之外，再發展出投資價值取向的非履約型動力，讓更多市場參與者通過參與市場來獲得收益。”賴曉明說。 本*文`內/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網-tan pai fang . c o m
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