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瞭望|錨定更有活力碳市場

文章來源:《瞭望》新聞周刊魏雨虹2024-12-11 10:44

碳市場三年披荊斬棘

 
一個成熟碳市場能發揮怎樣的功能?大唐碳資產有限公司執行董事、總經理史偉偉用一道模擬算術題,向記者解釋碳市場促成社會更低成本減排原理:
假設有兩家不同電廠,各需減排一噸二氧化碳。由于發展階段、技術特點等不同,減排成本也不同。假設,A廠減一噸碳需50元,B廠減一噸碳需200元,此時,兩家電廠減排兩噸碳的總成本是250元?,F在有了碳市場,那么,A廠可以花100元成本減兩噸碳,B廠由于減排成本較高,選擇不自己減排,而是花100元從A廠買一噸減排量或配額,A廠減碳相當于0成本,B廠減碳成本也降低至100元,兩個廠減兩噸碳的總成本為100元,大大降低。
在史偉偉看來,這就是設計碳市場的初衷,即提供一種靈活機制降低減排成本。
為讓碳市場促成更低成本減排從理論假設變為實際效能,3年多來,全國碳市場逐步完善法制、運行機制等制度體系,為市場平穩有序運行筑牢框架和基礎。
法制基礎得以夯實。根據生態環境部發布的《全國碳市場發展報告(2024)》,3年多來,全國碳市場逐步形成了涵蓋“行政法規+部門規章+規范性文件+技術規范”的多層級制度體系。其中,2024年1月,國務院頒布《碳排放權交易管理暫行條例》,首次以行政法規形式明確了碳排放權交易及相關活動制度,為全國碳市場健康發展夯實了法制基礎。
運行機制逐步完善。3年多來,全國碳市場基本形成包括碳排放數據核算、報告與核查,配額分配與清繳,市場交易與監管等部分的體系架構。
為保障市場機制有效運行,生態環境部組織建立了相關數字化基礎設施:全國碳排放權注冊登記系統記錄全國碳市場碳排放配額的持有、變更、清繳、注銷等信息,并提供結算服務;全國碳排放權交易系統保障全國碳市場碳排放配額的集中統一交易;2023年2月上線運行的全國碳市場管理平臺記錄重點排放單位碳排放相關數據。
壓縮核算成本、統一核查標準、實施月度存證……3年多來,為應對部分企業被發現存在的數據質量問題,全國碳市場披荊斬棘,著力提升數據質量。
壓縮數據核算成本。清華大學能源環境經濟研究所所長張希良告訴記者,全國碳市場3年發展經驗證明,碳排放數據需在追求精度和壓縮成本之間進行平衡。“理論上說,數據越精確、管理越細致,越能保證數據質量;而實操中,企業、核查機構、主管部門的核算、核查、管理成本也會因此加大。”
為此,全國碳市場在發展過程中優化數據核算方法。“將發電行業碳排放核算公式從27個減少至12個,將需要復雜換算得出的數據替換為直接計量數據,壓縮核算技術鏈條。在減輕企業工作量的同時,大幅減少核算、核查與監管節點。”生態環境部環境規劃院碳達峰碳中和研究中心低碳政策研究室主任宋曉暉告訴記者。
統一數據核查尺度和邊界。宋曉暉說,針對碳排放數據核查報告粗細程度不一、要點把握不準等問題,全國碳市場在發展過程中明確了規范流程和必查內容,對18個關鍵參數針對性提出核查方法,進一步統一核查尺度和核查任務邊界。
實施關鍵數據月度存證。中國電力企業聯合會規劃發展部副主任張晶杰表示,為強化碳排放數據質量管理,生態環境部組織企業通過全國碳市場管理平臺對關鍵數據進行月度存證,并由國家—省級—市級三級聯審,識別異常數據并及時預警。“實施關鍵數據信息化月度存證可動態掌握企業碳排放情況,防止數據篡改。這也為碳排放數據交叉比對、問題溯源、留痕管理提供了依據。”宋曉暉說。
張希良認為,通過月度存證,全國碳市場數據實現從結果監管到過程監管的重要轉變,數據質量得以進一步保證。
多位受訪專家表示,排除人為干擾的碳排放連續監測技術也正加速應用。張晶杰說,與核算法相比,監測法具有自動化水平高、監測數據頻次高、運行管理成本經濟等優勢。“建議在碳市場相關規定中明確其作為可選方法,允許企業自主選擇。”
對于習慣傳統環保檢查的企業而言,碳市場拋出的挑戰還在于:啟動更為復雜的環保市場化管理和交易。包括判斷碳市場配額供需、預測配額價格走向、選擇最優交易策略等。
這就要求企業組建專職碳資產管理交易隊伍。張晶杰說,目前,納入全國碳市場的發電行業重點排放單位中,超過80%配備了專職人員負責碳資產管理。本刊記者采訪了解到,一些企業正構建兼具環境與金融專業背景的復合型碳資產管理人才團隊,增強企業的長遠競爭力。
一些企業啟用數字化、信息化技術輔助碳資產管理。張晶杰以某電力企業舉例說,該電廠建成煤質與碳排放強度關系庫,以此建立了碳排放強度與生產運營的關系;考慮碳市場價格趨勢、電廠碳排放配額盈缺情況等,以降低綜合成本為目標,制定碳交易策略;研發碳交易輔助決策平臺。此外,遠景科技集團首席可持續發展官孫捷介紹,當前,智能物聯、區塊鏈等技術已應用于部分企業的碳排放管理。 夲呅內傛萊源亍:ф啯碳*排*放^鮫*易-網 τā ńpāīfāńɡ.cōm

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