《辦法》推動的全國碳排放權交易市場建設，不僅將局限在試點區域的交易推廣到全國范圍，更重要的是明確了罰則條款，這對提升排放權定價和交易活躍度，將會有顯著的效果。碳排放權交易在全國推廣之后，區域市場分割、參與者較少的局面將逐漸緩解。管控趨嚴有助于提升高耗能企業（項目）碳排放權配額的需求。《辦法》明確提出：對瞞報、虛報或拒絕報告碳排放報告的企業，責令限期改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款。對未按時足額清繳的重點排放企業，責令限期改正，并處2萬元以上3萬元以下的罰款；逾期未改正的，欠繳部分等量核減其下一年度碳排放配額。

 

目前參與各交易所試點的企業分散于石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙、電力（包括企業自備電廠）、水泥、航空等 20 余個行業。由于電力行業溫室氣體排放量大，生產過程流程清晰易于核算，且行業內企業多為國企、便于管控，成為碳排放權交易由試點向全國推廣的排頭兵。《辦法》開始實施后，各試點交易所將根據各地方的覆蓋要求，安排全國碳排放門檻以下及其他行業企業的碳排放交易。雖然全國范圍內的交易僅涉及對電力行業的管控，但試點城市的交易或仍將涵蓋多個行業。

 

作者：曾剛，上海金融與發展實驗室主任、國家金融與發展實驗室副主任