為落實國家“十二五”規劃綱要提出的“逐步建立碳排放交易市場”任務要求，2011年10月底，國家發展和改革委員會批準北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳七省市開展碳排放權交易試點，正式拉開了我國碳市場建設的帷幕。2013年6月，深圳碳排放權交易所率先啟動，標志著碳排放權交易正式開始試點；隨后，上海、北京、廣東、天津四個交易所在2013年底啟動，碳排放權交易試點范圍擴大。2014年，湖北、重慶兩個碳排放權交易中心正式開始碳交易，七個試點區域碳交易所全部啟動。2017 年，海峽股權交易中心開始碳交易，福建加入試點范圍。截至2020年1月，前七家交易所共交易二氧化碳3.22億噸，實現交易總額71.55 億元。

 

從已有的八個省市的區域碳市場來看，它們在減排目標、配額總量、納入企業及門檻、配額分配方式、其他輔助減排措施等多個方面都存在較大的差異，因此 8個市場的碳價并未呈現收斂跡象。此外，由于全國各個地區的產業結構、資源稟賦和發展模式都存在較大差異，不同地區擔負的減排責任和其對碳排放權市場建設的態度不同，統一標準和規定缺失，各地很難就碳市場的建設進行有效的溝通和協調。這些都導致區域市場發展不平衡和區域市場相互割裂的問題。

 

此外，由于在試點階段各省市沒有明確罰則條款，且授予企業的碳排放權配額也相對寬松，因此截至目前的碳排放權交易普遍活躍度較差，且不同試點之間碳排放權日交易均價差距也較大。北京的交易均價最高，如2020年12月30日的交易均價為80元/噸，而當日深圳、廣東、湖北、重慶、福建交易所的日交易均價分別為11.13元/噸、28.37元/噸、28.01元/噸、23.12元/噸、17.29元/噸，市場分割現象較為嚴重。同時，試點階段碳排放權日成交量波動巨大。以深圳交易所為例，日成交量最高時達到400噸/日，但部分交易日無交易；其他七個交易所也存在類似的情況。