我國碳市場體系的建設路徑是自下而上、先試點再推廣的傳統模式，一定程度上說，這樣的試點有其現實意義。但從目前碳排放權交易的現狀來看，試點的幾個市場相互分割，在許多方面都有獨特的設計，雖在一定程度上展示了地方特色也更多地滿足了地方發展要求，但分割的碳市場明顯限制了市場的靈活性及其功能的發揮。“十四五”期間要實現經濟、社會的全面轉型，建成全國統一的碳市場勢在必行。

 

早在2017年，國家發改委就印發了《全國碳排放權交易市場建設方案（發電行業）》，旨在推動全國統一碳排放權交易市場建設，但由于種種原因，進展滯后于相關規劃。在生態環境部正式發布《辦法》之后，統一的排放權市場建設正式啟動。分步實施的建議有以下三項。