《辦法》明確，碳排放配額總量確定與分配方案由生態環境部負責制定；省級生態環境主管部門則根據生態環境部制定的碳排放配額總量確定與分配方案，向本行政區域內的重點排放單位分配規定年度的碳排放配額。初始階段，碳排放配額為免費分配，未來將適時引入有償分配制度。比如，當A企業年度排放總量超出配額時，需在碳排放交易市場購買配額；當B企業年度排放總量與所分配額度相比出現盈余時，可在碳排放交易市場上出售配額，賺取減排帶來的收益。若A企業未在交易市場上購買配額，則在次年清繳核算時需補足配額缺口，否則就要面臨罰款和核減下一年度碳排放配額的處罰。