消納問題的根源是用戶側對所用電能的屬性沒有要求，新能源電量和化石能源電量在用戶側的使用中沒有差別，在價格政策的激勵下，大家開發建設新能源項目的積極性很高，但是“重建輕用”，導致出現嚴重的限電。配額制的激勵和考核對象從發電側轉向消費側，更加強調電力用戶利用新能源的責任，也就是電力消費方首先有需求，以此來帶動上游生產，這就能夠有效解決消納問題。市場有了需求，再加上輔助服務市場機制的不斷完善，供需雙方可以在市場上找到成本最低的方式保障交易的完成，電網也能夠從目前包辦一切的模式中徹底解脫出來。