為深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于碳達峰碳中和重大戰略決策部署，在保障能源安全可靠供應基礎上有序推動能源綠色低碳轉型，支持做好碳達峰工作，根據國家發展改革委 國家能源局《推動能源綠色低碳轉型 做好碳達峰工作的實施方案》和省委、省政府《關于完整準確全面貫徹新發展理念 做好碳達峰碳中和工作的實施意見》《湖南省碳達峰實施方案》等文件要求，結合湖南實際，制定本實施方案。

 

一、總體要求

 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰略、“三高四新”戰略定位和使命任務，堅持“目標導向、統籌推進，供需互動、同向發力，創新驅動、轉型升級，市場主導、政策引導，系統觀念、保障安全”原則，從省情實際出發，處理好發展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關系，在保障能源安全可靠供應基礎上，著力推動能源結構轉型，著力強化綠色低碳技術創新，著力推進能源產業鏈減排，著力加快轉變用能方式，著力完善體制機制，構建清潔低碳安全高效的能源體系，科學有序推動如期實現碳達峰目標。

 

二、主要目標

 

錨定力爭2060年前實現碳中和的遠景目標，力爭全省能源領域碳排放2030年前達峰。主要目標如下：

 

到2025年，能源安全保供能力持續增強，能源綠色低碳發展成效顯著。非化石能源消費比重達到22%左右，新能源占比逐步提高，新型電力系統建設穩步推進，電能占終端能源消費比重達到22%左右，能源生產環節持續降碳提效，能源利用效率大幅提升，為實現碳達峰奠定堅實基礎。

 

到2030年，清潔低碳安全高效能源體系初步形成，能源領域碳排放如期實現達峰。新型電力系統建設取得重要進展，非化石能源消費比重達到25%左右，電能占終端能源消費比重顯著提升，能源綠色低碳技術創新能力顯著增強，能源轉型體制機制更加健全。

 

三、推動能源結構調整優化

 

（一）大力發展風電和光伏發電

 

堅持集中式與分布式并舉，推動風電和光伏發電大規模、高比例、高質量、市場化發展。在資源稟賦好、建設條件優、消納和送出條件能力強的區域建設集中式風電項目，因地制宜建設一批農光互補、林光互補和漁光互補等集中式光伏項目，推進“光伏+生態治理”模式，探索建設多能互補清潔能源基地。支持分布式光伏就地就近開發利用，積極推動工業園區、公共機構、商場等屋頂光伏開發，鼓勵分布式光伏與交通、建筑、新基建融合發展。深入落實鄉村振興戰略，推進農村分布式新能源建設。到2025年，全省風電、光伏發電裝機規模達到2500萬千瓦以上；到2030年，力爭全省風電、光伏發電裝機規模達到4000萬千瓦以上。

 

（二）積極推動水電深度挖潛和其它清潔能源發電

 

統籌水電開發和生態保護，鼓勵有條件的水電站擴機增容，重點推動五強溪水電擴機工程建設，支持有潛力的流域開發建設梯級水電站；積極推進在運水電站優化升級，持續推進老舊電站設備改造與技術升級；推動多點式小水電集中式管理和智能化運維托管；充分發揮水電與新能源的互補特性，盤活常規水電調峰資源，推動重點流域梯級水電與新能源發電優化互補。因地制宜發展農林生物質發電，穩步發展城鎮生活垃圾焚燒發電。繼續做好桃花江、小墨山核電廠址保護工作。到2025年，全省生物質發電裝機規模達到150萬千瓦左右；到2030年，力爭全省生物質發電裝機規模達到180萬千瓦，省內常規水電裝機規模穩定在1650萬千瓦左右。

 

（三）因地制宜推動非化石能源非電利用

 

開展淺層地熱能集中規模化應用，優先發展水源熱泵，積極發展土壤源熱泵。以望城區濱水新城、馬欄山視頻文創園等省級淺層地熱能建筑規模化應用為試點，推動地熱能利用集中規劃、統一開發，建設冬暖夏涼幸福新湖南。鼓勵開展中深層地熱開發利用。推進生物質能多元化發展，加快發展生物質天然氣，推動生物質固體成型燃料、纖維素燃料乙醇、生物航煤等燃料綜合應用；鼓勵生物質直燃發電向熱電聯產轉型，在具有穩定燃料來源和熱負荷的工業園區就近布局生物質熱電聯產項目和集中供熱供氣項目。積極開展光熱綜合利用。到2025年，淺層地熱能集中供暖制冷建筑面積達到4000萬平方米。

 

（四）充分發揮煤電兜底保供作用

 

筑牢能源安全供應保障底線，推動煤電向基礎保障性和系統調節性電源并重轉型。加強應急備用和支撐性煤電建設，重點推進平江、華容電廠和株洲、益陽、石門等電廠擴能升級改造項目建成投產，儲備一批支撐性煤電項目，優化大型支撐性煤電布局；加強煤電機組與可再生能源融合發展，提升煤電機組兜底保供、主力調峰作用，增強全省電力穩定供應和可再生能源消納能力。到2025年，全省支撐性煤電裝機規模達到3000萬千瓦左右。

 

（五）加大清潔能源引入力度

 

構建區域性能源綜合大受端，加快清潔能源多方匯聚，提升能源基礎設施跨省跨區互聯互通水平和調入能力。加大區外清潔電力受入能力，推動華中交流特高壓環網建成投運、祁韶直流滿功率運行、雅江直流分電湖南；加大與國家清潔能源基地合作力度，統籌推進省外送端電源開發和入湘通道建設，加快“寧電入湘”工程建設，積極謀劃第三、四條特高壓直流入湘通道工程；優化區外電力送入結構，穩步提升現有通道可再生能源電量送入水平，確保新建跨省跨區輸電通道可再生能源電量占比不低于50%。充分發揮國家天然氣干線對湘東、湘中和湘南用氣負荷中心的支撐作用，加快推進新粵浙廣西支干線和省際聯絡線氣源通道建設，大力提升廣西海氣入湘力度，推進“晉氣入湘”。到2025年，天然氣管輸調入能力達到150億方以上。

 

（六）推動構建新型電力系統

 

加快推動電力系統向適應大規模高比例新能源方向演進，增強電源協調優化運行能力，創新電網形態和運行模式，顯著提升電力負荷彈性，大力推進電源側、電網側和用戶側儲能發展，保障新能源消納和電力安全穩定運行。創新電網結構形態和運行模式。加快全省配電網智能化、數字化提檔升級，鞏固滿足大規模分布式可再生能源接入的配電網，建設以消納新能源為主的智能微電網，完善區域主網架結構，推動電網之間柔性可控互聯，提升電網適應新能源的動態穩定水平，推動清潔能源全省范圍內優化配置。增強系統資源調節能力。加快推動抽水蓄能電站開工建設；有序推進煤電靈活性改造，在負荷中心布局大型天然氣調峰電廠；加快新型儲能規模化應用，支持新能源合理配置儲能系統；充分挖掘電力需求側響應能力，引導企業自備電廠、工業可控負荷等參與系統調節。提升系統智能調度運行水平。積極推動電力系統各環節的數字化、智慧化升級改造，加強電網柔性精細管控，促進源網荷儲銜接和多源協調，提高電網和各類電源的綜合利用效率，保障新能源充分消納。到2025年，全省抽水蓄能電站裝機規模達到155萬千瓦；到2030年，力爭抽水蓄能電站裝機規模達到2000萬千瓦左右。

 

專欄1 能源結構調整優化重點行動

 

1、新能源高質量躍升發展行動。因地制宜利用農村空閑場地、魚塘水面、溝渠等空間資源，建設一批林光互補、漁光互補和農光互補等集中式光伏電站項目。加快推進納入國家整縣屋頂分布式光伏試點的12個縣（市、區）開展試點工作。優先利用采礦沉陷區、荒漠化土地建設光伏電站，組織實施好湖南婁底百萬千瓦光伏等生態治理項目。在消納空間、送出條件有保障的前提下，全面啟動全省風電項目前期工作，激發市場主體活力，建立健全可再生能源市場化發展體制機制，按照“儲備一批、成熟一批、推進一批”的思路，推動省內風電規模化和可持續發展，帶動省內風電產業發展壯大。

 

2、調節性電源規模化多元化發展行動。抽水蓄能：加快平江抽水蓄能電站建設，推動安化、汨羅、炎陵、桃源、攸縣等13個已納入國家規劃“十四五”重點抽水蓄能電站開工，適時啟動宜章麻子坪等5個已納入國家“十五五”“十六五”規劃抽水蓄能電站前期工作。積極開展中小型抽水蓄能電站建設試點。煤電靈活性改造：優先提升30萬千瓦級煤電機組深度調峰能力，“十四五”期間力爭完成26臺煤電機組靈活性改造任務，實現省內存量公用煤電機組“應改盡改”，改造后最小技術出力達到額定容量的35%，增加系統調峰能力47萬千瓦以上。氣電：加快推進華電長沙、湘投衡東、華能湘陰等大型燃氣調峰電站建設，確保“十四五”期間投產296萬千瓦，推動其它具備條件的項目開展前期工作。新型儲能：推動電化學、壓縮空氣、氫（氨）、熱（冷）等不同類型儲能在電網側、電源側、用戶側等應用。支持風電、集中式光伏發電項目、用電企業、綜合能源服務商合理配置儲能電站，建設一批電網側集中式共享儲能項目。

 

3、適應新能源躍升發展的電網構建行動。提高配電網可靠性和智能化水平，加快人工智能、大數據等智能化技術應用，滿足大規模分布式電源廣泛接入和高效消納。建設湘西自治州-婁底西、宗元-船山500千伏工程，形成西電東送4回通道、南電北送5回通道的送電格局；加快推進資興東、江華北、桂陽南、沅江東、通道等一批220千伏新能源匯集站及配套電網工程建設。推動新能源配套送出工程與項目同步規劃、同步建設、同步并網。

 

四、強化能源綠色低碳轉型關鍵技術創新

 

（七）推動能源科技創新

 

面向全省實現能源碳達峰目標的重大需求，強化基礎科學研究和先進適用技術攻關，開展能源碳達峰技術發展路線圖研究，加快推動從前沿技術研究、關鍵技術攻關、科技成果轉化到示范應用的全鏈條設計、一體化實施。鞏固全省能源裝備領域科技創新領先優勢，重點開發大容量、智能型風力和太陽能發電設備，提升核心組件和關鍵零部件的配套能力；加強新型電力系統技術攻關，重點推動特高壓、智能化輸變電設備研發，加快突破特高壓交直流輸變電和柔性輸變電關鍵技術；推動化石能源低碳開發與利用技術升級迭代，重點開展煤礦綠色開采、瓦斯綜合治理與應用等技術研究，研發先進煤基發電技術；加快數字信息技術與能源產業深度融合，重點研發能源一體化采集、狀態感知、實時監視和協調控制，構建省級能源大數據智慧平臺；積極探索戰略性、前瞻性技術，攻克高效氫氣制備、儲運和燃料電池關鍵技術，開展小型模塊化反應堆等先進核能系統技術研究，適時部署碳捕集、利用與封存技術（CCUS）。

 

（八）完善綠色低碳技術創新體系

 

推動研發平臺建設。支持龍頭企業、高校、科研院所、金融機構搭建產學研用協同創新平臺，打通產業鏈、創新鏈、價值鏈，實現各類創新要素集聚融合、開放共享；圍繞新能源、儲能、氫能、新型電力系統、能源數字化等重點領域培育一批重點實驗室、技術創新中心、工程研究中心、產業創新中心和企業技術中心，加大對現有綠色低碳領域國家級平臺支持力度。創新技術攻關機制。建立健全多部門協同的能源科技創新工作機制，圍繞產業鏈部署創新鏈，實行“揭榜掛帥”、“賽馬”等制度，開展省級重大能源技術和裝備攻關，支持組建跨領域、跨學科攻關聯合體。加快人才隊伍建設。實施“芙蓉人才行動計劃”，培育綠色低碳領域創新型人才；鼓勵省內高校開設低碳相關學科專業，建立產教融合、校企合作人才培養模式；依托重點項目和重點創新平臺，精準集聚一批支撐我省能源綠色低碳發展的高端人才。推廣應用技術成果。強化低碳技術知識產權保護，建立專利技術申請、轉讓和許可、信息分享等機制，探索設立省、市綠色科創基金，引導金融機構、社會資本支持綠色低碳技術應用和示范。到2030年，形成一批擁有自主知識產權和核心競爭力的技術和裝備，新增50個省級及以上能源科技創新平臺。

 

專欄2 能源低碳科技創新行動

 

1、新能源先進發電技術攻關。積極研發低成本、高性能、系列化山地大型低風速風機整機產品；加強大尺寸風電葉片復合材料、超長葉片與段式葉片、3MW以上主軸軸承、液壓變槳與液壓偏航系統、復合塔筒等核心零部件研制及產業化。開展下一代N型高轉換效率太陽能電池關鍵技術研究；開展新型晶體電池低成本、產業化制造技術研究；加強光伏智能組件、BIPV、家庭微電網分布式光伏、“光伏+儲能”等關鍵技術創新。

 

2、新型儲能技術攻關。開展大容量長時儲能器件與系統集成研究，研發長壽命、低成本、高安全的鋰離子電池，開展高功率液流電池關鍵材料、電堆設計以及系統模塊的集成設計等研究，推動大規模壓縮空氣儲能電站和高功率液流電池儲能電站系統設計。開展長壽命大功率儲能器件和系統集成研究，組織大功率飛輪材料以及高速軸承等關鍵技術、電介質電容器等電磁儲能技術攻關、電化學超級電容器等各類功率型儲能器件等研究，推動兆瓦級超級電容器、飛輪儲能系統設計與應用。

 

3、氫能和燃料電池技術攻關。鼓勵在岳陽、長株潭、衡陽等具備氫能生產、利用條件地區，加強高性能燃料電池及高效氫氣制取、純化、儲運和加氫站等關鍵技術攻關和產業示范。重點突破大規模、高效率、長壽命質子交換膜電解水制氫技術，研究電解水制氫技術與可再生能源發電一體化協同技術創新。積極探索氫能冶金、水泥熟料煅燒氫能利用技術。

 

4、能源與數字技術融合創新攻關。依托國家區塊鏈創新應用試點，搭建基于區塊鏈技術的綜合能源服務平臺，為園區內的企業提供電水氣熱的綜合能源服務，保障計量數據的可靠溯源和可信采集。完善湖南能源大數據智慧平臺，統籌推進全省煤、電、油、氣、新能源和儲能靈活高效利用。推進全省能碳一體化數據平臺建設，實現多層級能耗和碳排放數據一體采集、一體統計、一體監測。

 

五、推進能源產業鏈碳減排

 

（九）加強能源領域碳排放計量監測

 

積極開展能源分行業產業鏈碳足跡核算，開展產業鏈碳排放總量和強度測算，健全區域和重點行業碳排放計量體系，建立健全能源企業碳排放核算、報告、核查體系，開展碳排放信息監測和評價管理，建立碳排放臺賬。加強能源項目規劃、設計、建設、運行、退役的全過程碳管理。倡導開展同行業碳排放強度對標，鼓勵重點能源企業制定碳減排路線圖。

 

（十）推動能源產業節能降碳

 

積極推動煤礦綠色集約高效開采，完善煤炭清潔儲運體系，加強流通環節煤炭質量跟蹤監測和管理，限制劣質煤炭銷售和使用。在保障全省電力安全可靠供應前提下，大力推動現役煤電機組節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”，新建煤電機組煤耗標準達到國際先進水平；實施老舊煤電機組延壽升級改造，對無法改造的機組逐步淘汰關停，具備條件的轉為應急備用電源；加強自備電廠調度運行管理。加強電網老舊設備改造、用戶表計輪換和接戶線改造，深化同期線損管理。推動石油煉制產業轉型升級，實施“降油增化”行動。加快能源產業鏈數字化升級，推動實現能源系統實時監測、智能調控和優化運行，提高能源系統整體效率，降低能源消耗和碳排放量。到2025年，全省平均供電煤耗降至300克/千瓦時以下，電網綜合線損率降至6.5%左右；到2030年，供電煤耗和電網綜合線損率進一步降低。

 

（十一）提升能源資源綜合利用水平

 

積極構建“煤－電－熱－產”循環經濟產業鏈。提升煤礦瓦斯抽采利用水平；推進高精度煤炭洗選加工，實現煤炭深度提質和分質分級利用；推進煤矸石、粉煤灰等資源化綜合利用；推動煤炭開采、轉化、儲運等環節的余熱、余壓、冷能等資源回收利用。推進焦爐、高爐、轉爐尾氣發電，鼓勵工業副產氫氣回收，推動煉廠二氧化碳資源化利用。

 

（十二）加強能源生產和生態環境治理協同

 

積極推動清潔能源+生態環境協同治理，充分利用采煤沉陷區、廢棄煤礦工業場地及周邊發展新能源，鼓勵“新能源+石漠化綜合治理工程、土壤改良、地災治理、水體治理”等協同開發，建設一批風電、光伏發電、儲能、植物碳匯相結合的新能源項目。探索利用退役煤電機組廠址和輸變電設施建設儲能或風光儲設施，強化風電、抽水蓄能電站建設與生態環境保護協調發展。

 

專欄3 能源產業鏈減碳重點行動

 

1、燃煤發電機組節能降碳行動。推動高煤耗機組高效節能降碳，重點開展汽輪機通流改造、鍋爐尾部煙氣和汽輪機冷端余熱深度利用改造、煤電機組能量梯級利用改造、電機節能提效改造。力爭“十四五”期間實施節能改造機組42臺，改造后供電煤耗下降約5.7克/千瓦時，節約標煤量約33萬噸/年。

 

2、燃煤發電機組供熱改造行動。促進燃煤發電機組向熱電聯產機組轉型，積極拓展工業供熱市場，適當發展長輸供熱項目，力爭“十四五”期間實施供熱改造機組改造25臺，改造后增加供熱能力88萬千瓦，機組供電煤耗下降約2.7克/千瓦時，節約標煤量約20萬噸/年。

 

3、能源產業鏈智慧化減碳。加快數字化技術應用，推動能源全產業鏈數字化智能化升級，實現能源開發、生產、加工、儲運銷售等全過程用能和碳排放監測。鼓勵智能光伏等產業技術創新升級和多行業特色應用。鼓勵建設智慧能源管理系統。

 

六、推動用能方式綠色轉型

 

（十三）控制化石能源消費

 

完善能耗“雙控”制度，強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創造條件推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。在確保能源安全保供的基礎上，嚴格合理控制煤炭消費總量，除國家和省規劃布局的煤電、石化、熱電聯產等重大項目外，原則上不新增煤炭消費，新建項目煤炭消費量通過存量挖潛置換。積極引導鋼鐵、建材和化工等重點行業減煤降碳、節能增效。因地制宜推動“煤改電”、“煤改氣”，進一步擴大散煤禁燃區域，減少煤炭散燒。合理調控油氣消費，加快實施“氣化湖南工程”，完善輸氣管網和儲氣調峰設施布局，積極開拓工業消費市場，持續擴大居民商服用戶市場，穩步提升天然氣消費量；推動成品油質量升級，加快油品消費清潔替代和能效提升，合理控制石油在一次能源消費中的占比。

 

（十四）推動重點行業綠色低碳用能

 

提高工業領域可再生能源利用規模，加快風能、太陽能、氫能等清潔能源在鋼鐵、有色、建材、化工等重點高耗能行業中的應用，加快工業綠色微電網建設，推進源網荷儲一體化和多能互補發展；提升能源利用效率，持續實施節能技改升級，推廣節能低碳工藝技術裝備，推動重點園區、企業能源系統優化和梯級利用，全面開展能效對標，打造一批能效“領跑者”。深入開展既有建筑節能綠色改造，重點推動大型公共建筑空調、供配電、照明和動力設備等系統改造，加快太陽能、地熱能等可再生能源應用；提高新建建筑能效水平，推動超低能耗建筑、近零能耗建筑規模化發展；推廣屋頂光伏、光伏幕墻等光伏建筑一體化建設，推廣低碳建材。鼓勵應用多式聯運，加快發展新能源和清潔能源車船，鼓勵重卡、船舶使用LNG替代燃油，加快湘江、洞庭湖等流域主要港口LNG加注站建設和千噸級及以上碼頭岸電全覆蓋，倡導綠色低碳出行方式。

 

（十五）大力推進終端用能電氣化

 

拓展電能替代的廣度和深度，提升重點領域電氣化水平。工業領域推廣電鋼爐、電窯爐、電鍋爐、電加熱等技術，擴大工業終端用能設備電氣化使用比例。交通領域推進城市公共交通工具電氣化，大力發展家用新能源汽車，加快電動汽車充電樁等基礎設施建設，提升港口岸電、空港陸電覆蓋率和使用率。建筑領域建立以電力消費為核心的建筑能源消費體系，積極采用電力驅動熱泵等方式進行分散采暖；在城市大型商場、辦公樓、酒店、機場航站樓等建筑推廣應用熱泵、電蓄冷空調、蓄熱電鍋爐等。農業農村領域落實鄉村振興戰略，持續提升鄉村電氣化水平，因地制宜推廣電氣化育種育苗，在農業副產品加工領域推廣電烘干、電加工，提高農業生產質效。“十四五”期間，力爭完成240億千瓦時替代電量，電能占終端能源消費比重達到22%左右。

 

（十六）大力發展優先消納新能源的新型負荷

 

大力發展需求可調控、能量可交互的新型負荷，促進新能源消納利用。加強電力需求側響應能力建設，采用數字化技術和先進控制技術，充分調動建筑樓宇、工業可控負荷靈活響應能力參與系統調峰。加強新能源與智能電網、儲能、充電樁信息交互，大力推廣用戶側儲能、大數據中心負荷、電動汽車智能充電、新能源汽車與電網（V2G）能量互動等新模式，實現新能源電力優先儲存和高效消納。發揮資源聚合管理效能，開展綜合能源管理，探索建設虛擬電廠。到2025年，力爭全省達到最大負荷5%左右的需求側響應能力。

 

（十七）開展低碳零碳試點示范

 

積極開展綜合能源大受端高比例清潔能源消納試點。充分發揮區域大型調峰氣電、煤電、流域梯級電站、儲能的調節能力，開展多能互補一體化試點。在工業負荷大、新能源資源稟賦相對較優的園區，結合增量配電改革試點，開展源網荷儲一體化綠色供電園區建設試點。支持發展智能微電網、主動配電網，研究推廣直流配電網，建設一批園區級能源互聯網試點項目，促進清潔能源就近就地消納。開展清潔能源跨產業跨行業融合試點，推動清潔能源與綠色先進制造、綠色交通、綠色建筑等領域融合發展。充分發揮電氫耦合長時儲能和深度調峰作用，探索電氫一體化綜合能源試點。

 

專欄4 用能方式綠色轉型重點行動

 

1、“氣化湖南”行動。依托“一干三支”國家天然氣管道，推進省內天然氣支線向縣（市、區）拓展，加強區域內互聯互通，長株潭地區形成天然氣“日”字形環網，湘西、湘中、湘南地區聯環成網。積極開拓天然氣消費市場，優先保障民生用氣，因地制宜實施“煤改氣”工程，合理布局天然氣調峰電站。力爭2025年天然氣消費達到100億立方米，2030年達到150億立方米以上。

 

2、“電動湖南”行動。新建住宅小區按不低于100%的車位比例建設充電設施或預留建設條件；高速公路既有服務區和加油站按不少于60千瓦的快速充電樁建設，新服務區、旅游度假區、城鎮公共停車場所和黨政機關、產業園區按不低于30%的車位比例配建充電樁；公交、出租、物流等公共服務領域，優先在停保場配建充電設施，在道路沿途因地制宜建設快充站。完善充電設施智能服務管理平臺，形成“車樁相隨、開放通用、標準統一、智能高效”的充電設施體系。到2025年，充電設施保有量達到40萬根以上。

 

3、園區用能系統改造行動。優化園區能源系統，在企業相對集中、熱能資源互利的產業園區推廣集中供熱供氣和綜合能源服務模式，對園區燃煤鍋爐、余熱鍋爐、供熱管網進行改造，增加分布式清潔能源供應，形成太陽能、生物質能與常規能源多能互補的供能模式。

 

4、建筑可再生能源利用行動。大力推動光伏建筑一體化（BIPV）在居民生活、交通樞紐等領域的推廣應用。支持既有和新建建筑建設低碳智慧用能系統，鼓勵使用太陽能、地熱能、生物質能等可再生能源。大力推進學校、醫院、政府機關等公共機構新建建筑屋頂光伏發展。

 

5、低碳零碳鄉村建設行動。選擇一批擁有特色產業的鄉村，引導實施農業生產、鄉村產業和生活用能設施全電化改造，優先使用可再生能源電力，推廣高效節能技術裝備，推動生物質能、太陽能、地熱能等清潔供能，促進鄉村能源高質量發展。

 

七、建立完善碳達峰體制機制

 

（十八）構建加快新能源發展的市場機制

 

健全電力市場體系，規范中長期市場交易，完善輔助服務市場建設，豐富創新輔助服務交易品種，穩步推進電力現貨市場建設。積極參與全國統一電力市場建設，打破省間交易壁壘，有序推動外電參與省內輔助服務市場，持續推進新能源全面參與電力市場交易。積極組織參與全國綠電市場交易，試點推進省內綠電交易，做好綠電交易與綠證交易、碳排放權交易的銜接。以增量配電改革試點區域為重點，探索分布式發電市場化交易，發展以消納可再生能源為主的增量配電網。充分發揮市場機制作用，探索建立容量市場，在確保健康可持續發展前提下，推進煤電向基礎性、調節性電源并重轉型。

 

（十九）健全促進可再生能源發展的價格機制

 

完善風電、光伏發電、水電價格形成機制。推動抽水蓄能價格形成機制有效實施，建立新型儲能價格機制。探索建立市場化的容量電價保障長效機制，充分調動調節性電源建設積極性。完善分時電價政策，合理劃分峰谷時段和拉大峰谷價差，根據湖南電網“雙高峰”特點，實施季節性尖峰電價，引導各類用電負荷削峰填谷。完善燃煤發電交易價格機制，及時疏導煤電企業經營壓力，保障電力穩定供應和新能源消納水平。深化輸配電價改革，增強輸配電價機制靈活性，科學評估新型儲能輸變電設施投資替代效益，探索將電網替代性儲能設施成本收益納入輸配電價回收。

 

（二十）完善支持能源低碳轉型的財稅金融政策

 

發揮財政資金引導作用，撬動社會資本加大對能源領域碳達峰重點行動、重點工作的投入。落實好固定資產加速折舊、企業研發費用加計扣除等稅收優惠政策。健全綠色金融體系，大力發展綠色信貸，用好央行碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，完善落實綠色貸款相關財政貼息、獎補、風險補償、信用擔保等配套支持政策。加快綠色債券發展，支持金融機構、非金融企業發行碳中和債、可持續發展掛鉤債券等綠色債券，鼓勵保險、理財、綠色或低碳發展基金投資能源領域低碳技術推廣和低碳轉型項目。支持符合條件的綠色能源企業上市融資和再融資。

 

（二十一）健全保障能源安全的風險管控機制

 

統籌能源綠色低碳轉型和安全保供，提高適應經濟社會發展以及各種極端情況的能源供應保障能力，完善煤電油氣運供應保障協調機制。強化煤炭煤電兜底保障作用，提高煤炭運輸保障能力，合理增加煤炭儲備能力，科學布局建設大容量高參數煤電。充分發揮大型發電企業和電網企業作用，提升電網負荷預測和管理調度水平，增加電力供應安全和應急保障能力。加強極端情形下電力風險管控，做好應對極端天氣、尖峰負荷等情況的能源應急保供預案，提高應急處置和抗災能力。加快天然氣儲備能力建設，提升油氣供應保障能力。完善能源預警機制和應急處置與事后快速恢復能力。加強重要能源設施、能源網絡安全防護，構建新型電力系統網絡安全防護體系。合理規劃能源重點項目投產時序，加強能源規劃實施監測評估。

 

八、組織實施

 

（二十二）加強組織領導

 

在省碳達峰碳中和工作領導小組指導下，建立部門、市州聯動協調工作機制，統籌推進全省能源碳達峰工作，協調解決推進過程中的重大問題，確保實施方案有效落實。充分發揮省碳達峰碳中和專家咨詢委員會能源專委會作用，開展碳達峰碳中和重大政策研究和戰略咨詢，為科學決策提供依據。

 

（二十三）強化責任落實

 

結合地區發展實際，按照實施方案提出的工作目標和重點任務，明確市州和部門主體責任，制定責任分解和落實機制，形成年度任務清單，著力抓好工作落實。能源企業要積極發揮市場主體作用，主動承擔企業社會責任，推動全省能源低碳轉型。

 

（二十四）強化監督考核

 

能源主管部門要強化能源碳達峰目標任務跟蹤落實，會同有關部門形成工作合力，加強能源消費、碳排放總量和強度指標監測，適時開展能源綠色低碳轉型機制、政策執行情況和效果評估，創新監督管理措施和手段，組織開展監督核查和考核評價，確保各項重點工作任務落實到位。

 

（二十五）加強宣傳引導

 

充分利用網絡、報紙、廣播、電視等多種形式和手段，全方位、多層次宣傳能源綠色低碳發展理念，強化碳達峰碳中和政策宣傳引導。積極利用高等院校、科研院所和各種社會力量，開展能源碳達峰碳中和技術培訓、知識培訓和教育科普活動，促進全社會能源綠色低碳發展。