受所處發(fā)展階段的客觀限制，我國在協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長的過程中面臨著諸多方面的制約。

 

首先，各級地方政府對協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長的認識有待加強。區(qū)域是推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的空間載體，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長的重任首先需要在區(qū)域?qū)用孢M行科學(xué)分解并嚴格落實。長期以來，我國各級地方政府習(xí)慣于GDP績效考核與底線任務(wù)“一票否決”相結(jié)合的政績考核評價機制，面對多目標協(xié)同推進的新任務(wù)易陷入“票票否決”的誤區(qū)，難以真正領(lǐng)會降碳、減污、擴綠、增長的目標協(xié)同性。特別是受限于二氧化碳排放與除大氣污染物之外的其他污染物（如水污染、固廢污染、土壤污染等）排放之間關(guān)系尚不明晰，以及降碳與增長、擴綠與增長之間往往難以協(xié)調(diào)一致等現(xiàn)實狀況，地方政府在短期內(nèi)顯得無所適從。

 

其次，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨多目標協(xié)同推進的新挑戰(zhàn)。我國區(qū)域之間在經(jīng)濟發(fā)展水平、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)分工和碳排放量等方面存在顯著差異。就降碳而言，東部發(fā)達省份已進入碳排放總量增長的平臺期，而占我國國土面積近半的集中連片特困地區(qū)的碳排放總量仍處于較快增長通道。為滿足較為嚴格的節(jié)能減排考核要求并盡早實現(xiàn)碳達峰，發(fā)達省份有動力將碳密集型產(chǎn)業(yè)以直接或間接的方式轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達省份；而出于更為強烈的經(jīng)濟發(fā)展動機，欠發(fā)達省份也有意愿積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而導(dǎo)致發(fā)達地區(qū)“運動式減碳”與欠發(fā)達地區(qū)碳排放“沖高峰”的現(xiàn)象并存，顯著增加了降碳—增長協(xié)同推進的難度。此外，一些地方不惜采取“以鄰為壑”的發(fā)展思路，傾向于將經(jīng)濟活動（如基礎(chǔ)設(shè)施投資）的正外部性盡可能留在區(qū)域內(nèi)部，而將經(jīng)濟活動的負外部性（如污染物排放等）布局到邊界地區(qū)，最終引致邊界毗鄰地區(qū)減污—增長難以協(xié)同推進。

 

再次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級風險和綠色轉(zhuǎn)型風險交織疊加。當前，我國正處于勞動力數(shù)量優(yōu)勢逐漸消失、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)尚未充分形成的新舊動能轉(zhuǎn)換關(guān)鍵期，新產(chǎn)業(yè)“大繁榮”和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“大蕭條”并存的風險不容忽視。同時，我國正處于高碳產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大、新能源等綠色產(chǎn)業(yè)方興未艾的綠色轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，高碳產(chǎn)業(yè)“資產(chǎn)擱淺”、高碳項目“一刀切”、新能源產(chǎn)業(yè)“一窩蜂”的“綠天鵝”風險不斷累積，能源、工業(yè)和交通等碳達峰關(guān)鍵領(lǐng)域的綠色發(fā)展與風險防范問題尤為值得關(guān)注。

 

最后，政府與市場協(xié)同發(fā)力的需求更為緊迫。協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長既慢不得也急不得，既要做好打“攻堅戰(zhàn)”的準備，也需要堅持“持久戰(zhàn)”的思維。而打贏“持久戰(zhàn)”更需建立長效市場機制，將政府主導(dǎo)的外部約束通過價格機制轉(zhuǎn)化為各微觀主體綠色轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力，以此推動有為政府和有效市場更好結(jié)合。 內(nèi).容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com