各縣（區(qū)）、經(jīng)開區(qū)生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展和改革局、經(jīng)濟和信息化局、住房和城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

 

為全面深化生態(tài)文明建設，切實發(fā)揮好降碳行動對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的源頭牽引作用，充分利用現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境制度體系協(xié)同促進低碳發(fā)展，推動減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《減污降碳協(xié)同增效實施方案》（環(huán)綜合〔2022〕42號），四川省生態(tài)環(huán)境廳等七部印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈四川省減污降碳協(xié)同增效行動方案〉的通知》（川環(huán)發(fā)〔2023〕15 號）和市委、市政府決策部署要求，我市組織編制了《雅安市減污降碳協(xié)同增效行動方案》。現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

 

附件：雅安市減污降碳協(xié)同增效行動方案

 

雅安市生態(tài)環(huán)境局 雅安市發(fā)展和改革委員會

 

雅安市經(jīng)濟和信息化局 雅安市住房和城鄉(xiāng)建設局

 

雅安市交通運輸局 雅安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

 

2023年9月26日

 

雅安市減污降碳協(xié)同增效行動方案

 

當前，生態(tài)文明建設同時面臨實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)和碳達峰碳中和兩大戰(zhàn)略任務。為全面深化生態(tài)文明建設，切實發(fā)揮好降碳行動對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的源頭牽引作用，充分利用現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境制度體系協(xié)同促進低碳發(fā)展，推動減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核，根據(jù)《減污降碳協(xié)同增效實施方案》（環(huán)綜合〔2022〕42號）和省生態(tài)環(huán)境廳等七部印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈四川省減污降碳協(xié)同增效行動方案〉的通知》（川環(huán)發(fā)〔2023〕15 號）和市委、市政府決策部署，制定本方案。

 

一、總體要求

 

（一）指導思想

 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦高質(zhì)量發(fā)展首要任務，貫徹落實“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”戰(zhàn)略部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化為關(guān)鍵，以優(yōu)化治理路徑為重點，以政策協(xié)同、機制創(chuàng)新為手段，完善法規(guī)標準，強化科技支撐，增強基礎能力，全面提高環(huán)境治理綜合效能，實現(xiàn)環(huán)境、氣候、經(jīng)濟效益多贏。

 

（二）主要目標

 

到2025年，減污降碳協(xié)同推進的工作格局基本形成，重點區(qū)域、重點領域結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和綠色低碳發(fā)展取得明顯成效，力爭在綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基于自然的解決方案、氣候投融資等方面形成一批可復制、可推廣的典型經(jīng)驗，減污降碳協(xié)同度有效提升。

 

到2030年，減污降碳協(xié)同能力顯著提升，助力實現(xiàn)全市二氧化碳排放量達到峰值并實現(xiàn)穩(wěn)中有降，大氣污染防治重點區(qū)域碳達峰與空氣質(zhì)量改善協(xié)同推進取得顯著成效，水、土壤、固體廢物、新污染物等污染防治領域協(xié)同治理水平顯著提高。

 

二、加強源頭防控

 

（三）強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。加快構(gòu)建城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)分類指導的減污降碳政策體系。銜接國土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制要求，將碳達峰碳中和要求納入生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。增強區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標對能源和產(chǎn)業(yè)布局的引導作用，落實國家以環(huán)境質(zhì)量改善和碳達峰目標為導向的產(chǎn)業(yè)準入及退出清單要求，持續(xù)推動系統(tǒng)性去產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能，嚴格落實鋼鐵、水泥、平板玻璃（不含光伏壓延玻璃）、電解鋁等行業(yè)產(chǎn)能置換政策。加大污染嚴重地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化力度，加快推動重點流域落后和過剩產(chǎn)能退出。依法加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局職責分工負責）

 

（四）實施生態(tài)環(huán)境準入管理。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，高耗能、高排放項目審批要嚴格落實國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)評審批、取水許可審批、節(jié)能審查及污染物區(qū)域削減替代等要求，采取先進適用的工藝技術(shù)和裝備，提升高耗能項目能耗準入標準，能耗、物耗、水耗要達到清潔生產(chǎn)先進水平。嚴格落實環(huán)評區(qū)域限批政策，推動開展重點行業(yè)建設項目碳排放環(huán)境影響評價，鼓勵天然氣（頁巖氣）等重點行業(yè)企業(yè)自主開展碳排放影響評價。持續(xù)加強產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境治理，明確產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展方向，高起點設定項目準入類別，引導產(chǎn)業(yè)向“專精特新”轉(zhuǎn)型。嚴格落實國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能、落后工藝和落后產(chǎn)品退出。落實生態(tài)環(huán)境影響相關(guān)評價方法和準入要求，建立綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重點項目環(huán)評審批清單，助推清潔能源生產(chǎn)、支撐和應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2025年，綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系基本形成。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委（市發(fā)展改革委（市能源局））、市經(jīng)濟和信息化局、市水利局、市市場監(jiān)管局、市經(jīng)濟合作和外事局）按職責分工負責）

 

（五）推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。推動在加強生態(tài)環(huán)境保護的前提下，積極參與大渡河中上游水風光一體化可再生能源綜合開發(fā)基地建設，著力推動老鷹巖水電站、新廟水電站實施。同時，依托水電資源優(yōu)勢，協(xié)同帶動漢源縣、石棉縣光伏風電資源開發(fā)，加快啟動蘆山抽水蓄能電站建設。有序推動綠色氫能發(fā)展，逐步提升可再生能源規(guī)模化制氫能力。實施可再生能源替代行動，推動在工業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、供暖供冷、家居家電等領域?qū)嵤╇娔芴娲€(wěn)步提高非化石能源消費占比。嚴格控制煤炭消費總量，重點削減非電用煤。到2025年，非化石能源消費比重達到58%左右。優(yōu)化天然氣利用方式，優(yōu)先保障居民用氣，推進工業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)等領域“煤改氣”“氣改電”。（市發(fā)展改革委（市發(fā)展改革委（市能源局））、市經(jīng)濟和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局按職責分工負責）

 

（六）加快形成綠色生活方式。倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，從源頭上減少污染物和碳排放。加大綠色低碳產(chǎn)品供給，擴大綠色采購和消費，引導公眾采購低碳環(huán)保產(chǎn)品。開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動。發(fā)揮公共機構(gòu)節(jié)能減排引領示范作用，開展全社會反對浪費行動。推廣綠色包裝，減少一次性消費品和包裝用材消耗。加大綠色交通供給，引導公眾選擇公共交通、自行車和步行等出行方式。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟和信息化局、市財政局、市教育局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市機關(guān)事務管理局、市林業(yè)局按職責分工負責）

 

三、突出重點領域

 

（七）強化工業(yè)領域協(xié)同增效。深入實施綠色制造工程，探索構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈。逐步推進鋼鐵、水泥等重點行業(yè)和數(shù)據(jù)中心實施節(jié)能降碳改造，推動能源系統(tǒng)優(yōu)化和梯級利用。依法實施“雙超雙有高耗能”企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，開展重點行業(yè)清潔生產(chǎn)改造，以能源、鋼鐵、建材、有色金屬、化工、造紙、化學原料、電鍍、農(nóng)副食品加工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點，配合省級開展清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點，推動一批重點企業(yè)達到國內(nèi)先進水平。實施電爐短流程煉鋼高質(zhì)量發(fā)展引領工程，有序推進水泥行業(yè)原（燃）料替代和錯峰生產(chǎn)常態(tài)化，加快推動石化行業(yè)減油增化，促進再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動冶煉副產(chǎn)能源資源與建材、石化、化工行業(yè)深度耦合發(fā)展。鼓勵重點行業(yè)企業(yè)探索采用多污染物和溫室氣體協(xié)同控制技術(shù)工藝。推動碳捕集、利用與封存技術(shù)應用。（市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委（市發(fā)展改革委（市能源局））、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

 

（八）深化交通運輸協(xié)同增效。加快干線貨運鐵路和鐵路專用線建設，引導中長距離大宗散貨及集裝箱“公轉(zhuǎn)鐵”。打造軌道上的智慧都市圈，提升城鄉(xiāng)公共交通出行比例，加大城市交通擁堵治理力度，構(gòu)建綠色配送體系。加快淘汰老舊車輛，實施“電動四川”行動計劃，加快推廣應用新能源汽車，推進充換電基礎設施建設。探索開展中重型電動、燃料電池貨車示范應用和商業(yè)化運營。出臺更多鼓勵老舊車輛淘汰政策，積極推動國三及以下排放標準汽車淘汰。（市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市商務局、市機關(guān)事務管理局按職責分工負責）

 

（九）推動城鄉(xiāng)建設協(xié)同增效。嚴格執(zhí)行“三區(qū)三線”管控規(guī)則，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，合理控制城鎮(zhèn)建筑總規(guī)模，合理確定城鎮(zhèn)開發(fā)強度和建設密度。推動低碳建筑規(guī)模化發(fā)展，推廣超低能耗建筑、近零碳建筑。到 2025 年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。發(fā)展裝配式建筑，推廣應用綠色建材，推行綠色施工，倡導綠色裝修。推進既有建筑綠色化改造，鼓勵與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、抗震改造同步實施。加強建筑拆建管理，杜絕大拆大建，促進建材循環(huán)利用。合理控制城市照明能耗，加快推動照明系統(tǒng)節(jié)能改造。引導科學制冷取暖。推廣可再生能源建筑應用，因地制宜開發(fā)利用地熱能、空氣源和水源熱泵，加快推廣屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)，開展光儲直柔一體化試點。降低傳統(tǒng)化石能源在建筑用能中的比例，逐步提高供暖、生活熱水、炊事等電氣化水平。（市住房和城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委（市發(fā)展改革委（市能源局））、市鄉(xiāng)村振興局等按職責分工負責）

 

（十）促進農(nóng)業(yè)領域協(xié)同增效。推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，協(xié)同推進種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)節(jié)能減排與污染治理。深入實施化肥農(nóng)藥減量增效行動，加強種植業(yè)面源污染防治，優(yōu)化稻田水分灌溉管理，推廣優(yōu)良品種和綠色高效栽培技術(shù)，提高氮肥利用效率。推進農(nóng)作物秸稈綜合利用，推廣秸稈科學還田，完善秸稈收儲運體系，提高秸稈綜合利用率。推進養(yǎng)殖業(yè)畜禽糞污資源化利用，積極發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)、魚菜共生等多層次綜合水產(chǎn)養(yǎng)殖模式。加快老舊農(nóng)機報廢更新力度，推廣先進適用的節(jié)能低碳農(nóng)機裝備。促進農(nóng)村沼氣轉(zhuǎn)型升級，推廣生物質(zhì)能、太陽能等綠色用能模式，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工設施等可再生能源替代。實施“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”建設行動，推動在人居環(huán)境整治提升中強化減污降碳，探索建設近零碳村莊。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委（市發(fā)展改革委（市能源局））、市鄉(xiāng)村振興局按職責分工負責）

 

（十一）加強生態(tài)建設協(xié)同增效。科學開展國土綠化行動，不斷提升森林系統(tǒng)固碳增匯能力。落實自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，加強自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。加強天然林保護修復，實施森林質(zhì)量精準提升工程。加強全域水土流失和大渡河流域石漠化綜合治理。推進礦山生態(tài)修復，加大開展綠色礦山建設力度。合理布局城市生態(tài)廊道和生態(tài)緩沖帶，引導將城市騰退空間優(yōu)先用于留白增綠，推廣垂直綠化。開展健康森林建設，增強病蟲害防控能力，提升森林草原防火基礎能力。穩(wěn)步推動林草碳匯項目開發(fā)試點。到2025年，森林覆蓋率達到64.3%。（市林業(yè)局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設局按職責分工負責）

 

四、優(yōu)化環(huán)境治理

 

（十二）加強大氣污染防治協(xié)同控制。優(yōu)化升級治理技術(shù)路線，加大氮氧化物、揮發(fā)性有機物（VOCs）以及溫室氣體協(xié)同減排力度，VOCs等大氣污染物治理優(yōu)先采用源頭替代措施。一體推進重點行業(yè)大氣污染深度治理與節(jié)能降碳行動，推動鋼鐵、水泥、行業(yè)及鍋爐超低排放改造，推進鐵合金、有色等重點行業(yè)深度治理。探索開展大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制改造提升工程試點。推進大氣污染治理設備節(jié)能降耗，提高設備自動化智能化運行水平。以柴油貨車和非道路移動機械為重點對象，創(chuàng)新開展車油路綜合治理，推進移動源大氣污染物排放和碳排放協(xié)同治理，全面實施汽車排放檢驗與維護制度。加強消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物管理，加快使用含氫氯氟烴生產(chǎn)線改造，逐步淘汰氫氯氟烴使用，穩(wěn)定運行三氟甲烷銷毀設施。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市交通運輸局、市氣象局按職責分工負責）

 

（十三）加快水環(huán)境治理協(xié)同控制。提高工業(yè)用水效率，加強園區(qū)水循環(huán)梯級利用，加快雨水收集、再生水循環(huán)利用設施建設，實現(xiàn)串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用、梯級利用和再生利用。加快構(gòu)建城鎮(zhèn)良性水循環(huán)系統(tǒng)，因地制宜建設人工濕地水質(zhì)凈化工程及再生水調(diào)蓄設施，探索推廣污水社區(qū)化分類處理和就地回用。建設資源能源標桿再生水廠，推動下沉式再生水廠開展景觀綠化。推進污水處理廠節(jié)能降耗，優(yōu)化工藝流程，提高處理效率。鼓勵污水處理廠采用高效水力輸送、混合攪拌和鼓風曝氣裝置等高效低能耗設備。推廣污水處理廠污泥沼氣熱電聯(lián)產(chǎn)、水源熱泵等低碳技術(shù)。鼓勵具備條件的地區(qū)在污水處理廠推廣建設太陽能發(fā)電設施。提高污泥處置和綜合利用水平。開展城鎮(zhèn)污水處理和資源化利用碳排放核算，加強污水處理設施能耗和碳排放管理。實施農(nóng)村生活污水治理“千村示范工程”，分類推進農(nóng)村生活污水集中或分散治理，探索適用于不同地區(qū)、不同利用途徑的資源化利用模式。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局按職責分工負責）

 

（十四）探索土壤污染治理協(xié)同控制。合理規(guī)劃污染地塊土地用途，鼓勵農(nóng)藥、化工、冶金等行業(yè)中重度污染地塊優(yōu)先規(guī)劃用于拓展生態(tài)空間，降低修復能耗和碳足跡。鼓勵綠色低碳修復，優(yōu)化土壤污染風險管控和修復技術(shù)路線，注重節(jié)能降耗。嚴格落實受污染耕地安全利用措施，推動嚴格管控類受污染耕地植樹造林增匯，開展歷史遺留礦山生態(tài)修復，加強工礦廢棄地植被恢復，探索開展工程示范。探索建立有利于新能源開發(fā)利用的用地激勵政策。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委（市能源局）、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局按職責分工負責）

 

（十五）實施固體廢物污染防治協(xié)同控制。強化固體廢物源頭減量、分類回收和綜合利用，2023年啟動雅安市“無廢城市”建設，推進城市固體廢物精細化管理。開展固體廢物領域重點行業(yè)減污降碳路徑，形成一批有特點、可復制、可借鑒、可推廣的固體廢物治理典型模式。推動煤矸石、粉煤灰、尾礦、冶煉渣等工業(yè)固廢、生活垃圾焚燒飛灰和建筑垃圾資源利用或替代建材生產(chǎn)原料。到2025年，存量大宗固廢有序減少。推進退役動力電池、光伏組件、風電機組葉片等新型廢棄物回收利用，深化新能源汽車動力蓄電池回收利用試點。加強生活垃圾減量化、資源化和無害化處理，優(yōu)化生活垃圾處理處置方式，加強可回收物和廚余垃圾資源化利用，穩(wěn)妥推動生活垃圾焚燒處理項目建設和穩(wěn)定運營。減少有機垃圾填埋，加強生活垃圾填埋場垃圾滲濾液、惡臭和溫室氣體協(xié)同控制，推動垃圾填埋場填埋氣收集和利用設施建設。提升農(nóng)林廢棄物資源化利用水平，因地制宜穩(wěn)步推進生物質(zhì)能多元化開發(fā)利用。禁止持久性有機污染物和添汞產(chǎn)品的非法生產(chǎn)，從源頭減少含有毒有害化學物質(zhì)的固體廢物產(chǎn)生。圍繞飲用水源地、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地等重點區(qū)域和制藥、石化、農(nóng)藥等重點行業(yè)，對抗生素、內(nèi)分泌干擾物、全氟化合物等新污染物開展調(diào)查篩查和風險防控。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委（市能源局）、市經(jīng)濟和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市綜合行政執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市機關(guān)事務管理局按職責分工負責）

 

五、開展模式創(chuàng)新

 

（十六）推動區(qū)域減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。基于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和碳達峰目標要求，推動在成都平原經(jīng)濟區(qū)，因地制宜探索減污降碳協(xié)同增效的差異化路徑和有效模式，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)，培育綠色低碳生活方式，加強技術(shù)創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，推動生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)控，助力實現(xiàn)區(qū)域綠色低碳發(fā)展目標。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市交通運輸局、市經(jīng)濟合作和外事局等按職責分工負責）

 

（十七）深化城市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、溫室氣體減排要求，推動在國家環(huán)境保護模范城市、國家低碳試點城市、“無廢城市”建設中強化減污降碳協(xié)同增效要求，探索不同類型城市減污降碳推進機制，促進在城市建設、生產(chǎn)生活各領域加強減污降碳協(xié)同，加快實現(xiàn)城市綠色低碳發(fā)展。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委（市能源局）、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局等按職責分工負責）

 

（十八）開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵園區(qū)根據(jù)主導產(chǎn)業(yè)和污染物、溫室氣體排放水平，積極探索推進減污降碳協(xié)同增效，優(yōu)化園區(qū)空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣使用可再生能源，促進園區(qū)能源系統(tǒng)優(yōu)化和梯級利用、水資源集約節(jié)約高效循環(huán)利用、廢物綜合利用，升級改造污水處理設施和垃圾焚燒設施，提升園區(qū)環(huán)境保護和綜合治理等基礎設施綠色低碳發(fā)展水平。推動具備條件的省級以上園區(qū)全部實施循環(huán)化改造，探索開展綠色低碳示范園區(qū)、近零碳排放園區(qū)等試點示范，推動生態(tài)工業(yè)園區(qū)協(xié)同實施降碳行動。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市科學技術(shù)局、市經(jīng)濟和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市水利局、市商務局、市經(jīng)濟合作和外事局等按職責分工負責）

 

（十九）促進企業(yè)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。通過政策激勵、提升標準、鼓勵先進等手段，引導建材、冶金、醫(yī)藥、化工、造紙等重點行業(yè)企業(yè)開展減污降碳試點。鼓勵企業(yè)采取結(jié)構(gòu)調(diào)整、整合重組、工藝改進、能源替代、節(jié)能提效、數(shù)字賦能、綜合治理等措施，實現(xiàn)生產(chǎn)過程中大氣、水和固體廢物等多種污染物和溫室氣體大幅減排，顯著提升環(huán)境治理績效，實現(xiàn)污染物和碳排放均達到行業(yè)先進水平。支持電子信息、動力電池、鋰電材料、光伏晶硅等行業(yè)企業(yè)積極參與綠色低碳供應鏈構(gòu)建，支持企業(yè)積極開展出口產(chǎn)品碳足跡認證與應用。支持具備條件的企業(yè)探索深度節(jié)能減污降碳路徑，打造“雙近零”排放標桿企業(yè)。（市生態(tài)環(huán)境局、市商務局、市經(jīng)濟合作和外事局等部門按職責分工負責）

 

六、強化支撐保障

 

（二十）促進協(xié)同技術(shù)研發(fā)應用。加大重點研發(fā)計劃對減污降碳項目的支持，加強減污降碳協(xié)同增效基礎科學和機理研究。開展煙氣超低排放與碳減排協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新，加強氫能冶金、多污染物系統(tǒng)治理、揮發(fā)性有機物源頭替代、新型電力系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)等研發(fā)，推動低溫室效應制冷劑替代、碲化鎘發(fā)電玻璃、多能耦合、碳捕集與利用等技術(shù)試點應用，推廣光儲直柔、可再生能源與建筑一體化、智慧交通、交通能源融合技術(shù)。開展水土保持、濕地修復、城市綠化碳匯效應研究。開展百城千縣萬名專家生態(tài)環(huán)境科技幫扶行動，編制發(fā)布環(huán)保技術(shù)白皮書，促進減污降碳科技成果轉(zhuǎn)化，打通“研發(fā)—工程化—產(chǎn)業(yè)化”鏈條。（市科學技術(shù)局、市發(fā)展改革委（市能源局）、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市林業(yè)局按職責分工負責）

 

（二十一）推動數(shù)字賦能減污降碳協(xié)同。加快推進重點領域減污降碳數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推廣應用數(shù)字化減污降碳協(xié)同解決方案。利用大數(shù)據(jù)、第五代移動通信（5G）、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、數(shù)字孿生、區(qū)塊鏈等賦能工藝流程、產(chǎn)業(yè)鏈條、管理體系升級改造。支持能源、建材、冶金、化工、造紙、建筑、交通等行業(yè)領域加強全流程、精細化、智能化管理，開展能耗在線監(jiān)測管理和能源智能化診斷，提升碳排放的數(shù)字化管理、網(wǎng)絡化協(xié)同、智能化管控水平。用好溫室氣體排放報告系統(tǒng)，完善能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，有序推動碳中和、碳普惠、綠色技術(shù)、溫室氣體清單等服務管理平臺建設。鼓勵近零碳排放園區(qū)建設碳排放和能源智慧化管理系統(tǒng)，支持具備條件的城市和園區(qū)建設“碳大腦”。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市政務服務和大數(shù)據(jù)局按職責分工負責）

 

（二十二）完善減污降碳法規(guī)標準。配合省上開展減污降碳協(xié)同法規(guī)標準研究，推動將協(xié)同控制溫室氣體排放納入省級生態(tài)環(huán)境相關(guān)地方性法規(guī)。落實國家重點行業(yè)溫室氣體排放標準，建立健全地方生態(tài)環(huán)境標準體系，研究制定《企業(yè)溫室氣體排放管理規(guī)范》等標準或技術(shù)指南，強化甲烷等非二氧化碳溫室氣體管控，研究制定污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制技術(shù)指南。推動落實汽車等移動源排放標準，促進污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制。（市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市司法局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）

 

（二十三）加強減污降碳協(xié)同管理。探索開展排污許可和碳排放統(tǒng)籌管理，銜接減污降碳管理要求。積極融入全國碳排放權(quán)和溫室氣體自愿減排交易市場，實施碳市場能力建設提升行動，加強咨詢、檢測、核查等技術(shù)服務機構(gòu)監(jiān)管，實施碳排放數(shù)據(jù)“定期檢查＋日常抽查”的常態(tài)化監(jiān)管，嚴厲打擊碳排放數(shù)據(jù)造假行為，嚴格落實履約制度。開展重點城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)減污降碳協(xié)同度評價研究，引導各地區(qū)優(yōu)化協(xié)同管理機制。落實環(huán)境信息依法披露制度，加快推進企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理系統(tǒng)建設，推動重點企業(yè)和金融機構(gòu)開展碳排放等環(huán)境信息披露。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市市場監(jiān)管局、市林業(yè)局、人行雅安市中心支行按職責分工負責）

 

（二十四）完善減污降碳經(jīng)濟政策。加強財政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對綠色低碳投資項目、技術(shù)研發(fā)、試點示范、能力建設、老舊裝備淘汰的財政支持力度，將環(huán)保基礎設施建設納入財政貼息范疇。大力發(fā)展綠色金融，升級“綠蓉融”等綜合服務平臺升級，用好碳減排貨幣政策工具，引導金融機構(gòu)和社會資本加大對減污降碳的支持力度。完善和落實有助于企業(yè)綠色低碳發(fā)展的綠色電價政策。加強清潔生產(chǎn)審核和評價認證結(jié)果應用，將其作為階梯電價、用水定額、重污染天氣績效分級管控等差異化政策制定和實施的重要依據(jù)。深化電力體制改革，推進綠電交易市場建設和綠電溯源認證。（市財政局、市發(fā)展改革委（市能源局）、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市金融工作局、市經(jīng)濟和信息化局、人行雅安市中心支行、雅安銀保監(jiān)分局、市證監(jiān)局按職責分工負責）

 

（二十五）提升減污降碳基礎能力。試點開展碳監(jiān)測評估，開展溫室氣體監(jiān)測網(wǎng)絡和大氣組分網(wǎng)絡體系建設。開展主要溫室氣體濃度試點監(jiān)測，服務支撐全市碳排放量核算校驗，提升減污降碳協(xié)同監(jiān)測能力。加強專家隊伍建設，吸納、培育減污降碳方面專家。落實排放源統(tǒng)計調(diào)查、核算核查、監(jiān)管制度，常態(tài)化編制溫室氣體排放清單，探索建立區(qū)域溫室氣體排放因子庫。落實固定源污染物與碳排放核查協(xié)同管理制度，實行一體化監(jiān)管執(zhí)法。探索開展營運車輛等移動源碳排放核算、報告與核查制度。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局、市氣象局按職責分工負責）

 

七、加強組織實施

 

（二十六）加強組織領導。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要認真貫徹落實省級和市委、市政府決策部署，充分認識減污降碳協(xié)同增效工作的重要性、緊迫性，堅決扛起責任，抓好貫徹落實。各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，各司其職，各負其責，形成合力，系統(tǒng)推進相關(guān)工作。各縣（區(qū)）要結(jié)合實際，研究制定本地區(qū)行動方案，細化工作任務，明確職責分工，確保減污降碳協(xié)同增效工作取得成效。（市直相關(guān)部門、各地區(qū)按職責分工負責）

 

（二十七）開展宣傳引導。將綠色低碳發(fā)展納入國民教育體系，鼓勵高等院校開展減污降碳人才培養(yǎng)。加強干部隊伍能力建設，強化應對氣候變化工作人員配備和教育培養(yǎng)，將綠色低碳發(fā)展納入干部培訓和日常工作內(nèi)容，開展減污降碳協(xié)同增效培訓。利用世界環(huán)境日、全國低碳日、全國節(jié)能宣傳周、綠色出行宣傳月等廣泛開展宣傳教育活動，開展生態(tài)環(huán)境保護和應對氣候變化科普。鼓勵大型活動實施碳中和，支持開展碳中和公益活動。加大減污降碳先進典型宣傳，發(fā)揮榜樣示范和價值引領作用。加大信息公開力度，完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機制，提高環(huán)境決策公眾參與水平。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市教育局、市交通運輸局、市科學技術(shù)局、市機關(guān)事務管理局、市經(jīng)濟合作和外事局、四川農(nóng)業(yè)大學、雅安職業(yè)技術(shù)學院按職責分工負責）

 

（二十八）拓展對外合作。積極參與氣候和環(huán)境國際合作，加強友好市（州）在綠色能源、生態(tài)環(huán)境等領域經(jīng)驗交流，講好美麗雅安故事。強化成渝地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)控，深化清潔能源產(chǎn)業(yè)、溫室氣體減排、“無廢城市”建設、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等領域合作。推動市校、市企戰(zhàn)略合作融入減污降碳，加快合作項目落地。開展綠色低碳技術(shù)研發(fā)應用、綠色基礎設施建設、綠色金融、氣候投融資等領域合作，爭取開展減污降碳投資合作項目示范。支持舉辦國際低碳環(huán)保會展，引導和推動低碳環(huán)保優(yōu)勢產(chǎn)品和裝備出口，積極引進先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備和生產(chǎn)工藝。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委（市能源局）、市科學技術(shù)局、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市林業(yè)局、市經(jīng)濟合作和外事局、市金融工作局、市氣象局、人行雅安市中心支行等按職責分工負責）

 

（二十九）嚴格考核督察。充分發(fā)揮各級生態(tài)環(huán)境保護委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，將溫室氣體排放控制目標完成情況納入生態(tài)環(huán)境保護黨政同責工作考評和污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，將減污降碳目標任務落實情況納入市級生態(tài)環(huán)境保護督察，逐步形成體現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效要求的生態(tài)環(huán)境考核體系。加強監(jiān)督考核結(jié)果應用，對減污降碳工作成效突出的地區(qū)和部門給予通報表揚，對未完成目標任務的地區(qū)、部門實行通報、約談，情節(jié)嚴重的依規(guī)依紀依法追究責任。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委配合）