滬發改環資〔2024〕39號
各區人民政府，市政府各委、辦、局：
經市政府同意，現將《上海市2024年碳達峰碳中和及節能減排重點工作安排》印發給你們，請結合實際認真落實。
上海市應對氣候變化及節能減排工作領導小組辦公室
（上海市發展和改革委員會代章）
2024年3月26日
上海市2024年碳達峰碳中和及節能減排重點工作安排
2024年是實施“十四五”規劃的關鍵一年，本市要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，深入推進生態文明建設和
綠色低碳發展。結合本市實際，現將2024年碳達峰碳中和及節能減排重點工作安排如下：
一、有效銜接“十四五”規劃目標
加強綠證與能耗雙控政策銜接，大力促進非化石能源消費。全市考核口徑單位生產總值能耗、單位生產總值二氧化
碳排放量下降3%。各區、各行業、各重點區域能耗強度（
碳排放強度）按照確保完成后兩年平均“十四五”剩余目標、力爭完成“十四五”規劃進度目標。重點用能單位嚴格實施能耗總量控制。主要污染物氮氧化物、揮發性有機物、化學需氧量和氨氮工程減排量完成國家下達目標，煤炭消費總量持續控制。
二、推進碳達峰碳中和綜合管理
推進實施“碳達峰十大行動”，積極穩妥推進碳達峰碳中和。實現碳達峰碳中和數智
平臺功能全面上線。建立碳排放統計核算制度、碳排放雙控目標考核制度。制訂重點用能和碳排放單位管理辦法。推進各區全面完成2023年溫室氣體排放清單編制。完善產品
碳足跡相關制度，推進低碳供應鏈建設。
三、加快推進能源綠色低碳轉型
嚴格合理控制煤炭消費總量。推動蒙電入滬前期工作，加快引入市外綠電資源，年內新購市外非化石能源電力40億千瓦時。推進市內
新能源建設，力爭新增光伏裝機60萬千瓦以上，組織開展新一輪海上風電競爭配置，加快金山一期等近海風電建設。加快建立促進綠電生產消費的市場體系和長效機制。
四、持續推動節能降碳增效
開展年度區級政府碳達峰碳中和及節能目標責任評價、重點用能單位節能目標責任考核、重點用能單位能源利用狀況報告核查。組織各領域、各區抓緊下達重點用能單位年度節能降碳目標，“百”“千”家工業重點用能單位年度能耗總量原則上削減1%以上，“百”“千”家交通重點用能單位年度能耗強度原則上削減1%以上。
五、深入推進工業領域碳達峰
加快吳涇等重點區域整體轉型，推動漕涇綜合能源二期等重大項目建設，推動化工產業向杭州灣地區集聚。加強落后產能調整力度，實施調整項目450項。加快布局和培育綠色低碳新賽道產業發展，推動新型儲能、氫能、再制造產業高質量發展。加快數字賦能，推進年綜合能耗2000噸標準煤以上用能企業能源管理中心建設。落實“百一”行動計劃，推進100家重點用能單位完成
能源審計。
六、推進城鄉建設領域碳達峰
推進超低能耗建筑規模化發展，落實超低能耗建筑不少于200萬平方米。強化既有建筑節能改造，落實單位建筑面積能耗下降15%以上的公共建筑節能改造不少于100萬平方米。持續推進全市綠色社區、節約型機關、綠色商場、生態文明示范校、“無廢細胞”等示范創建，推進酒店資源循環利用。
七、推動交通領域綠色低碳
完善低碳綜合運輸結構，推進鐵路、航道建設整治工程。構建低碳城市交通體系，推進軌道交通建設、公交線路優化、慢行網絡建設。推進交通裝備低碳升級，加速推進城市公共領域用車全面電動化。推進綠色智慧航運中心建設。推動可持續燃料在航空、船舶領域使用。推進低碳設施體系建設，深度挖掘交通領域光伏應用潛力，加快船舶岸電和充電樁建設。
八、大力發展循環經濟
持續完善垃圾源頭分類長效機制，推進投放點改造提升行動。推進建筑廢棄混凝土資源化利用，積極拓展建筑垃圾資源化利用建材產品應用場景。推動有關區（管委會）落實資源循環利用行業用地規劃布局。組織申報并發布一批本市資源循環利用企業發展名單。
九、充分發揮科技創新核心支撐作用
制定碳達峰碳中和技術發展路線圖。開展低碳前沿顛覆性技術探索，加快技術攻關。培育一批節能低碳和新能源研究機構，推進重組建設、優化完善碳中和相關領域的重點實驗室和綠色技術創新中心。
實施環城生態公園帶及“千座公園”建設工程，新增各類公園120座，新建綠地1000公頃。鞏固提升森林碳匯能力，新增森林面積3.1萬畝，完成公益林撫育面積3萬畝。
十一、積極倡導綠色低碳全民參與
組織好全國生態日、全國節能宣傳周、全國低碳日、“六五”環境日主題宣傳活動。深入推進塑料污染治理、快遞包裝綠色轉型、糧食節約和反食品浪費等工作。繼續舉辦上海國際碳中和技術、產品和成果博覽會。
十二、推進綠色低碳區域行動
推進崇明世界級生態島碳中和示范區建設，培育碳中和產業發展動能、開展生態島生態系統生產總值（GEP）核算及碳排放精細化管理相關研究及平臺建設。支持寶山區打造以寶武（上海）碳中和產業園為主的綠色低碳供應鏈核心功能區。啟動首批碳達峰碳中和
試點示范項目創建。
十三、強化主要污染物減排
繼續實施“批項目、核總量”制度，實行建設項目新增主要污染物排放總量削減替代，試點開展市重大建設項目主要污染物排放總量核查評估工作。加快構建本市排污權市場化交易機制，協同推進長三角跨區域
排污權交易。持續開展燃煤發電機組環保排序。持續推進化肥農藥減量，推動糞污處理設施升級，推動秸稈資源科學規范利用。推行分級分類監管，強化環境監管、監測與執法聯動。
十四、實施污染減排重點工程
在石化行業重點企業開展無/低泄漏設備組件應用試點、VOCs泄露智能化在線監測試點。持續推進國三柴油車淘汰。推動鍋爐和爐窯穩定排放達標。推進包裝印刷行業VOCs治理。推動一批污水、污泥、生活垃圾處置及資源化利用項目建設，不斷提升環境基礎設施能力和水平。
十五、健全節能減排政策機制
開展《上海市節約用水管理辦法》《清潔生產審核評估、驗收通則》等法規、標準修訂，啟動一批碳達峰碳中和及節能減排領域地方標準新制訂項目。修訂秸稈綜合利用、生活垃圾分類、建筑節能支持政策，研究制訂碳達峰碳中和、污水主管修復和改造、節水減排、燃煤電廠升級改造等支持政策。修訂完善差別電價機制，探索將辦公建筑納入執行和范圍。
十六、強化責任落實和監督執法
建立完善月度調度、季度預警、年度考核的監測預警機制。做好“十四五”重點工程減排量指標分解。制定發布上海市“兩高”項目管理目錄，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。完善能源和碳排放統計制度和指標體系，優化污染源統計調查范圍，提升統計數據質量。
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