各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團生態(tài)環(huán)境局：

 

　　2024年1月25日，國務院總理李強簽署第775號國務院令，公布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（以下簡稱《條例》），自2024年5月1日起施行。

 

　　《條例》是我國應對氣候變化領(lǐng)域的第一部專門的法規(guī)，首次以行政法規(guī)的形式明確了碳排放權(quán)交易市場制度，具有里程碑意義。《條例》的出臺是落實黨中央、國務院對全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)決策部署的重要舉措，對我國雙碳目標實現(xiàn)和推動全社會綠色低碳轉(zhuǎn)型具有重要意義，將為加快建設(shè)更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場提供有力的法治保障。為全面深入宣傳和貫徹實施《條例》，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下。

 

　　一、深入領(lǐng)會《條例》主要內(nèi)容

 

　　《條例》就碳排放權(quán)交易體制機制、適用范圍、管理流程、數(shù)據(jù)質(zhì)量保障、懲處違法行為等諸多方面作出了明確規(guī)定，為我國碳市場健康發(fā)展提供了有力的保障，開啟了我國碳市場建設(shè)和管理的法治新局面。

 

　　（一）建立監(jiān)督管理體制。《條例》明確，國務院生態(tài)環(huán)境主管部門負責碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動的監(jiān)督管理，其他有關(guān)部門按照職責分工負責碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動的有關(guān)監(jiān)督管理；地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動的監(jiān)督管理，其他有關(guān)部門按照職責分工，負責本行政區(qū)域內(nèi)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動的有關(guān)監(jiān)督管理。

 

　　（二）明確交易范圍和方式。國務院生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關(guān)部門研究提出碳排放權(quán)交易覆蓋的溫室氣體種類和行業(yè)范圍，報國務院批準后實施；碳排放權(quán)交易產(chǎn)品包括碳排放配額和經(jīng)批準的其他現(xiàn)貨交易產(chǎn)品；交易主體包括重點排放單位和符合規(guī)定的其他主體；交易方式包括協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單向競價或者符合規(guī)定的其他方式。

 

　　（三）完善各環(huán)節(jié)管理流程。一是重點排放單位的確定，國務院生態(tài)環(huán)境主管部門牽頭制定重點排放單位確定條件，省級生態(tài)環(huán)境主管部門據(jù)此確定年度重點排放單位名錄。二是配額分配，國務院生態(tài)環(huán)境主管部門牽頭制定年度碳排放配額總量和分配方案，省級生態(tài)環(huán)境主管部門據(jù)此向重點排放單位發(fā)放配額。三是報告和核查，重點排放單位編制年度排放報告，由省級生態(tài)環(huán)境主管部門進行核查并確認實際排放量。四是清繳和交易，重點排放單位根據(jù)核查結(jié)果足額清繳其碳排放配額，并可通過全國碳排放權(quán)交易市場購買或者出售碳排放配額。

 

　　（四）落實重點排放單位主體責任。重點排放單位應當采取有效措施控制溫室氣體排放，制定并執(zhí)行數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案，編制年度排放報告并按時向省級主管部門報告，向社會公開其排放報告中的排放量、排放設(shè)施、統(tǒng)計核算方法等信息，并對其排放數(shù)據(jù)的真實性、完整性、準確性負責。重點排放單位還應當接受核查和監(jiān)督檢查，按時足額完成配額清繳。

 

　　（五）嚴格規(guī)范技術(shù)服務機構(gòu)行為。檢驗檢測機構(gòu)應當遵守國家有關(guān)技術(shù)規(guī)程和技術(shù)規(guī)范要求，對其出具的溫室氣體排放相關(guān)檢驗檢測報告承擔相應的責任。接受委托編制年度排放報告、對年度排放報告進行技術(shù)審核的技術(shù)服務機構(gòu)應當具備相應的設(shè)施設(shè)備、技術(shù)能力和技術(shù)人員，建立業(yè)務質(zhì)量管理制度，獨立、客觀、公正地開展相關(guān)業(yè)務。技術(shù)服務機構(gòu)在同一省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)不得同時從事年度排放報告編制業(yè)務和技術(shù)審核業(yè)務。技術(shù)服務機構(gòu)的工作人員，不得參與碳排放權(quán)交易。

 

　　（六）與溫室氣體自愿減排市場做好銜接。溫室氣體自愿減排交易市場鼓勵各類主體自主自愿采取額外的溫室氣體減排行動，產(chǎn)生的減排效果經(jīng)過科學方法量化核證后，通過市場來出售，從而獲取相應的減排收益。溫室氣體自愿減排交易市場與碳排放權(quán)交易市場既有區(qū)別、獨立運行，又有聯(lián)系、互為補充，共同構(gòu)成我國碳市場體系。《條例》對兩個市場的銜接作出規(guī)定，明確重點排放單位可以按照國家有關(guān)規(guī)定，購買經(jīng)核證的溫室氣體減排量用于清繳其碳排放配額。

 

　　（七）加大對違法行為的處罰力度。《條例》對碳排放權(quán)交易相關(guān)活動的各類主體，包括重點排放單位、技術(shù)服務機構(gòu)及其工作人員，政府有關(guān)部門、注冊登記機構(gòu)、交易機構(gòu)的工作人員等，都規(guī)定了明確的違法情形和嚴格的法律責任。尤其針對重點排放單位、技術(shù)服務機構(gòu)的弄虛作假行為，規(guī)定對單位和人員實行“雙罰制”，做到“處罰到人”，對弄虛作假的技術(shù)服務機構(gòu)及其有關(guān)負責人員實行“清出”制度，根據(jù)情節(jié)輕重在一定期限或者終身禁止從事相關(guān)業(yè)務。同時，建立信用記錄制度，將重點排放單位等交易主體、技術(shù)服務機構(gòu)受到行政處罰等信息納入國家有關(guān)信用信息系統(tǒng)。

 

　　二、宣傳學習《條例》有關(guān)要求

 

　　各級生態(tài)環(huán)境主管部門要采取多種形式、借助環(huán)境日、低碳日、中國碳市場大會等重要活動等來加大宣傳力度，向社會公眾宣傳《條例》的規(guī)定和要求，提高碳排放權(quán)交易、自愿減排交易和碳普惠交易相關(guān)參與方遵法守法的自覺性。

 

　　各級生態(tài)環(huán)境主管部門、交易機構(gòu)和注冊登記機構(gòu)要將《條例》納入學習和培訓計劃，加強對執(zhí)法監(jiān)管人員、專業(yè)技術(shù)人員、從業(yè)人員等的專業(yè)培訓。各級主管部門、重點排放單位、技術(shù)服務機構(gòu)、交易機構(gòu)和注冊登記機構(gòu)等及相關(guān)人員要把握好《條例》的主要規(guī)定和精神實質(zhì)，提高貫徹實施《條例》的能力和水平。

 

　　三、有力保障《條例》落地落實

 

　　各級生態(tài)環(huán)境主管部門要全面貫徹實施《條例》，加強監(jiān)督執(zhí)法，提高執(zhí)法效能和依法行政水平，保障各項規(guī)定不折不扣地得到執(zhí)行。

 

　　（一）及時完善配套制度體系。我部將在《條例》的框架下，適時制修訂相關(guān)配套政策文件、技術(shù)規(guī)范指南，不斷健全全國碳排放權(quán)交易市場制度體系。制修訂《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》以及碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算規(guī)則等配套制度，進一步明確具體工作程序、工作要求和落實措施。

 

　　（二）進一步強化監(jiān)督管理體制。各級生態(tài)環(huán)境主管部門要以《條例》為基礎(chǔ)，建立多部門聯(lián)合監(jiān)管機制，加強全國碳排放權(quán)交易市場管理。健全“國家—省—市”三級碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作機制，強化日常監(jiān)管，夯實市場運行基礎(chǔ)，推動全國碳排放權(quán)交易市場在完善碳定價機制、實現(xiàn)碳達峰碳中和目標中發(fā)揮更重要的作用。

 

　　（三）嚴控嚴查嚴罰違法行為。各級生態(tài)環(huán)境主管部門要嚴格管控數(shù)據(jù)質(zhì)量，通過落實《條例》及配套制度規(guī)范，持續(xù)壓減數(shù)據(jù)造假空間；通過運行全國碳市場管理平臺，充分利用數(shù)智化技術(shù)手段保障數(shù)據(jù)質(zhì)量；通過年度核查加強日常監(jiān)管，持續(xù)強化數(shù)據(jù)質(zhì)量審核。嚴肅查處問題線索，通過大數(shù)據(jù)篩查、投訴舉報受理等方式發(fā)現(xiàn)線索，嚴格開展現(xiàn)場檢查核實，問題疑點不查清絕不放過，問題整改不到位絕不放過。嚴懲重罰違法行為，明確各相關(guān)部門的監(jiān)管職責，對碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假“零容忍”。

 

　　（四）規(guī)范區(qū)域碳排放權(quán)交易市場管理。各地方不得新建區(qū)域性碳排放權(quán)交易市場，納入全國碳排放權(quán)交易市場的行業(yè)企業(yè)不再參與地方相同溫室氣體種類和相同行業(yè)的碳排放權(quán)交易市場。現(xiàn)有地方碳排放權(quán)交易市場應當參照《條例》規(guī)定健全完善相關(guān)管理制度，加強監(jiān)督管理，在擴大行業(yè)覆蓋范圍、實行總量控制、有償分配、市場穩(wěn)定儲備機制等方面先行先試，繼續(xù)發(fā)揮好試點作用，避免滋生金融風險，保障市場平穩(wěn)有序運行。

 

　　請地方各級生態(tài)環(huán)境主管部門抓好《條例》的貫徹落實，在貫徹落實過程中遇到的重要情況和問題，請及時報送我部。

 

　　生態(tài)環(huán)境部

 

　　2024年3月26日

 

　　（此件社會公開）

 

　　抄送：全國碳排放權(quán)注冊登記機構(gòu)、交易機構(gòu)，全國溫室氣體自愿減排注冊登記機構(gòu)、交易機構(gòu)，相關(guān)技術(shù)服務機構(gòu)。

 

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳2024年3月27日印發(fā)