湘西自治州人民政府關于印發《湘西自治州碳達峰實施方案》的通知

 

各縣市人民政府、湘西高新區管委會，州直有關單位：

 

現將《湘西自治州碳達峰實施方案》印發給你們，請認真貫徹落實。

 

湘西自治州人民政府

 

2023年7月20日

 

湘西自治州碳達峰實施方案

 

為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于碳達峰碳中和的重大戰略決策部署，有力有序推進全州碳達峰行動，根據《中共湖南省委 湖南省人民政府關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》（湘發〔2022〕5號）和《湖南省人民政府關于印發〈湖南省碳達峰實施方案〉的通知》（湘政發〔2022〕19號）要求，結合我州實際，特制定本實施方案。

 

一、總體要求

 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記關于碳達峰碳中和重要講話精神及考察湖南系列講話指示精神，貫徹省十二次黨代會的新思想新要求，立足新發展階段，貫徹新發展理念，統籌好發展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關系，圍繞碳達峰碳中和目標，以產業綠色低碳發展為關鍵，以能源綠色低碳轉型為重點，以各領域協同減碳為抓手，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，全面推進經濟社會綠色低碳轉型，確保如期實現2030年前碳達峰目標。

 

二、主要目標

 

“十四五”期間，承接產業轉移取得階段性成果，優勢產業持續高質量發展，工業企業用能效率持續提升。能源結構不斷優化，煤炭、成品油消費增量控制在較低水平，天然氣消費規模加速擴大，新能源發電裝機規模大幅提高。到2025年，非化石能源消費比重達到25%以上，單位GDP能耗和二氧化碳排放下降完成省下達目標，為實現碳達峰目標奠定堅實基礎。

 

“十五五”期間，優勢產業全面完成改造升級，重點用能企業能源利用效率大幅提升，能源結構進一步優化。綠色政策體系更加完善，全社會基本形成低碳生活氛圍。到2030年，非化石能源消費比重達到28%以上，單位GDP能耗和二氧化碳排放下降完成省下達目標，順利實現2030年前碳達峰目標。

 

三、重點任務

 

重點實施推動能源結構綠色轉型、促進節能降碳協同增效、構建綠色低碳產業格局、提升城鄉建設低碳發展水平、建立低碳交通運輸體系、推動循環經濟發展、開展科技創新降碳、鞏固提升生態碳匯能力、倡導低碳生活方式、推廣綠色金融廣泛應用等“碳達峰十大行動”。

 

（一）推動能源結構綠色轉型

 

1.推動新能源高質量躍升發展。以集中式光伏為主，分布式光伏相結合，推進光伏發電大規模開發和高質量發展。加快條件成熟的風電項目開發建設，優先開發風能資源好、消納和送出能力強的項目。提高垃圾處置能力，加快垃圾焚燒發電項目建設，科學布局垃圾中轉站，加強區域之間垃圾協同處理。有序推進農林廢棄殘余物等生物質利用，推動生物質氣化和沼氣集中供氣，積極發展生物質替代燃煤。探索地熱能資源開發，提高地熱能資源利用率。到2025年，全州光伏裝機達到50萬千瓦以上，風電裝機達到100萬千瓦以上。到2030年，全州風電、光伏等清潔能源發電裝機達到300萬千瓦以上。（州發改委、州生態環境局、州住建局、州自然資源和規劃局、州林業局、州農業農村局等按職責分工負責。所有任務均需各縣市人民政府、湘西高新區管委會落實，以下不再列出）

 

專欄1 新能源利用“躍升”工程

 

建設內容：綜合利用光伏+尾礦生態治理、農光、風光互補綜合開發、光儲一體化等模式，推動湘西州新能源高質量發展。大力推動集中式光伏納規，加快花垣尾礦庫一期光伏、花垣長新、前灣、祥和、蜂塘等集中式光伏發電項目建設。加快整合州內各類屋頂、尾礦資源，推進分布式光伏項目建設。“十四五”期間主要推進鳳凰兩林、禾庫和龍山大靈山二期、古丈縣大面山等風電項目建設，遠期有序推進永順縣、保靖縣、古丈縣、龍山縣等符合條件的風電項目建設。推進永順縣生活垃圾焚燒發電項目建設，提高吉首市垃圾發電項目運行規模，提高垃圾處置能力。鼓勵生物質發電項目規模化發展，大力推動地熱能規模化應用。

 

建設目標：到2025年，全州風電、光伏等清潔能源裝機達到150萬千瓦。到2030年，全州風電、光伏等清潔能源發電裝機達到300萬千瓦。

 

2.合理控制化石能源消費總量。推進煤炭清潔高效利用及民用散煤替代，全面推進煤改電、煤改氣，加快工業、建筑等行業電能替代，推動綜合能源服務，推進鄉村電氣化。綜合運用燃料清潔化、熱電聯供和集中供熱建設等措施，推進小型工業鍋爐更新替代。加快實施煤炭減量化，逐步減少至禁止散煤燃燒。加快天然氣基礎設施建設，完成芙蓉鎮-永順縣城、紅石林-古丈縣城長輸分支管網建設，推動辰溪-瀘溪輸氣管道建成投運。大力開拓天然氣消費市場。著力規劃建設農村燃氣管網、CNG加氣站，推動天然氣分布式能源發電項目建設。完善天然氣價格機制，提高天然氣利用率。合理調控成品油增量。爭取推進成品油管道建設，加強成品油輸配能力，推進油氣應急調峰能力建設。統籌布局全州儲油儲氣設施建設，推動油氣企業和地方政府落實儲油儲氣責任，提升高峰負荷時段和極端情況下的油氣保障供應能力。（州發改委、州住建局、州生態環境局、州工信局、州商務局、州農業農村局、國網湘西供電公司等按職責分工負責）

 

專欄2 天然氣城鄉協同“織網”工程

 

建設內容：構建湘西州長輸管道-分輸站-門站（調壓站）-中壓管道協同發展的天然氣輸配系統。加快天然氣長輸管網建設，推動辰溪-瀘溪-沅陵輸氣管道建成投運。完善下游配套城燃接氣設施建設，抓緊推進吉信至湘西高新區連接線、保靖遷陵鎮連接線、鳳凰沱江鎮至城北連接線、永順芙蓉鎮分輸站-芙蓉鎮鎮區連接線、古丈紅石林分輸閥室-工業園連接線，推動永順芙蓉鎮分輸站-永順縣城區連接線、古丈紅石林分輸閥室-古丈縣縣城連接線開工建設。加快永順城區、龍山城區、鳳凰、瀘溪、古丈城區等天然氣門站建設。推動吉首龍泉、保靖復興、龍山、永順等LNG氣化站建設，開展LNG應急儲配站規劃建設工作。加快城鄉燃氣協調發展，推進燃氣下鄉，推動燃氣公共服務均等化，大力推廣天然氣在新農村建設中的利用。保障CNG汽車發展，新建CNG加氣站5座。加快推進天然氣價格市場化，推動儲氣服務單獨定價，完善儲氣調峰輔助服務市場機制。

 

建設目標：到2025年，建設天然氣門站（或調壓站）8座，新建LNG氣化站6座，新建高壓、次高壓管道89.5公里。到2030年，全州天然氣管網及配套設施建設基本完成。

 

3.推進新型電力系統建設。加快建設500千伏自治州變電站、自治州變-婁底西變500千伏線路，不斷完善220千伏電網大環網，完善110千伏變電站布局，補強35千伏網絡結構，加強湘西州電網與省網的互聯互通，強化湘西州電網結構與供輸電能力，提高供電質量。提升電力系統綜合調節能力，開展園區級“源網荷儲一體化”試點建設。積極推動中小型抽水蓄能電站建設，風電和集中式光伏項目配建儲能電站。加快電力需求響應平臺建設，增強新能源消納能力。規劃建設新能源儲能規劃管理平臺、新能源平臺，推動電網向智能化數字化轉型。到2025年，形成最大用電負荷5%的需求側響應能力。（州發改委、州工信局、州水利局、國網湘西供電公司等按職責分工負責）

 

專欄3 新型電力系統“構建”工程

 

建設內容：推進主電網建設，加快湘西500千伏輸變電工程建設。推動永順鳳灘90萬千瓦、保靖碗米坡40萬千瓦、花垣縣十八洞20萬千瓦抽水蓄能電站建設。積極推動風光儲一體化建設，加快風電、光伏與新型儲能融合發展。按照風電、集中式光伏項目分別不低于裝機容量15%、5%比例（儲能時長2小時）配建儲能電站，推動分布式光伏發電項目配建儲能或通過市場租賃方式購買儲能服務，大力提升電力系統綜合調節能力，加快靈活性調節電源建設。推進各級電網協同發展，提升各級電網的供電能力和可靠性。全面提升電網智能化水平，提高配電網感知和自愈能力。

 

建設目標：到2025年，形成最大用電負荷5%的需求側響應能力。

 

（二）促進節能降碳協同增效

 

1.堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展。對高耗能高排放低水平項目實行清單管理、分類處置、動態監控。積極排查在建項目、科學評估擬建項目、改造升級存量項目。全面排查在建項目，對能效水平低于本行業能耗限額準入值的，按有關規定停工整改，推動能效水平應提盡提。嚴格新建項目審批管理，充分考慮本地資源環境承載力，嚴把節能審查、環評審批等準入關，嚴禁違規新增鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等產能，對確有必要建設的項目，在符合產業規劃和環境承載力要求的基礎上，嚴格執行產能置換，加快淘汰落后產能。對產能尚未飽和的其他“兩高”行業項目，嚴格項目論證和節能審查，對能效水平、能耗標準、經濟環境影響等審查不符合要求的項目，不予立項；對能耗量較大的新興產業項目，支持引導企業應用綠色低碳技術，提高能效水平。鼓勵通過節能技改深挖存量項目節能降碳潛力，積極引導開展節能診斷和清潔生產審核。強化常態化監管，嚴禁高耗能高排放低水平項目未批先建、違規上馬。（州發改委、州工信局、州生態環境局等按職責分工負責）

 

2.強化能源消費強度控制。嚴格控制能源消費強度，合理控制能源消費總量并適當增加彈性管理。對能耗強度降低實行約束性和激勵性雙目標管理。落實能耗雙控體制機制，逐步加強能源消費總量及強度與碳排放總量及強度的銜接。實施用能預算管理，預留用于保障居民生活、現代服務業、高技術產業和先進制造業的能耗指標。認真落實固定資產投資項目節能審查制度，加強節能監察能力建設，健全州、縣各級節能監察體系，建立跨部門聯動機制，增強節能監察約束力。到2025年和2030年，全州單位GDP能耗下降分別完成省下達目標任務。（州發改委、州工信局、州交通運輸局、州住建局、州機關事務管理局、州統計局等按職責分工負責）

 

3.推進節能增效行動。持續優化工業用能結構，鼓勵園區發展集中供熱、供電模式。加快重點用能行業的節能技術裝備創新和應用，持續推進典型工業能量系統優化，推動生產流程智能化。重點推進耗能耗電行業對標能耗限額國際先進值。加快用能設備革新換代，推動變壓器、電機、風機、水泵、工業鍋爐等重點設備能效提升改造，提高設備能效標準。加快淘汰落后低效設備，加強重點用能、設備節能審查和日常監管，強化生產、經營、銷售、使用、報廢全鏈條管理，嚴厲打擊違法違規行為，確保能效標準和節能要全面落實。深挖有色、建材等重點行業節能潛力，提高能效水平。鼓勵企業、園區建設能源綜合管理系統，實現能效優化調控。強化新型基礎設施項目節能管理，推廣高效制冷、先進通風、余熱利用和智能感知等一系列綠色技術應用，推動數據中心綠色節能改造，優化新型基礎設施布局。推進污染物與溫室氣體協同控制，將碳達峰碳中和目標和要求納入“三線一單”分區管控體系。統籌協調污染物排放和碳減排控制，優化水、氣、土、固廢等重點要素環境治理領域協同控制。新建大型、超大型數據中心電能利用效率不高于1.3。（州發改委、州生態環境局、州工信局、州交通運輸局、州住建局、州機關事務管理局、州大數據中心等按職責分工負責）

 

（三）構建綠色低碳產業格局

 

1.加快培育戰略性低碳新興產業。促進“新能源+儲能”融合發展，加快產業鏈群質量變革、效率變革、動力變革。做大做強新能源鋰、釩電池材料主導產業，完善充（換）電基礎設施、動力電池回收利用體系。推進新能源電池企業數字化、網絡化、智能化綠色化改造升級。提升電子信息產業數字化、智能化、綠色化水平，圍繞“屏、網、端”、新基建等領域，重點發展智能終端、智能光電、顯示面板、電子元器件及配件四大主導產業。切實加快推進新型基礎設施建設、智慧城市建設運營、電商、信息系統集成、軟件、數據等六大產業建鏈強鏈補鏈，促進數字經濟產業集群式發展。以藥食同源、中藥飲片為重點，推動藥材開發和精深加工。以吉首市、湘西高新區為重點，構建綠色建材生產基地，建設部品部件生產產業集群、裝配式建筑施工、裝備回收等于一體的建材與裝配式建筑產業鏈。到2025年，規模以上工業單位增加值能耗下降14%，培育1家省級“上云上平臺”標桿企業，1家省級智能制造標桿企業。（州工信局、州發改委、州住建局、州農業農村局、州生態環境局、州大數據中心等按職責分工負責）

 

2.促進傳統產業綠色轉型升級。加快淘汰低效落后產能，進一步推動黏土制磚、礦山浮選等行業落后產能淘汰出清。做優做強綠色礦業和新材料產業，推動新材料產業低碳集聚發展，構建瀘溪-花垣-保靖新材料產業帶，建立花垣礦業大集群。提高錳鋅、石材、釩等礦產資源精深加工能力，優化延長礦產資源產業鏈，提高產品附加值。加快推廣先進適用綠色低碳新技術，推動有色金屬單位產品能耗持續下降。深入推進農業精細化、優質化發展，推進茶葉、柑橘、百合、獼猴桃標準化生產基地建設，提高各類食品精深加工能力及產品附加值，延伸產業鏈。推動特色食品產業綠色智能化發展，推進互聯網、大數據、人工智能等信息技術、生物技術、綠色低碳技術與食品裝備開發深度融合，推動行業技術改造和流程再造，建設食品加工智慧工廠。做大做強“古丈毛尖”“保靖黃金茶”“永順獼猴桃”“湘西臘肉”等“中國地理標志產品”。逐步提升高效低碳制冷新技術、綠色防腐保鮮新方法、環境友好包裝新材料、智能化信息處理與實時監控技術裝備在食品物流保質減損的貢獻率。推動酒業釀酒生產智能化技術改造項目，探索釀酒副產物綜合利用，提高能源使用效率，提升新能源應用比例，努力打造零碳酒企。大力推廣應用全電智能烤煙，有效降低勞動強度和人工成本，實現零排放零污染，電烤煙逐步全面替代煤烤煙。到2025年，全州所有礦山達到綠色礦山建設標準，爭創省內礦業轉型綠色發展引領區，露天礦山采礦權數量減少30%，歷史遺留礦山生態修復完成率85%。（州工信局、州發改委、州農業農村局、州自然資源和規劃局、州生態環境局、州煙草專賣局、州大數據中心等按職責分工負責）

 

3.引導生態文化旅游業低碳發展。打造低碳精品旅游路線，圍繞吉首、鳳凰、永順、龍山等旅游景區集中縣市及鳳凰古城、矮寨奇觀、芙蓉鎮重點景區，合理規劃旅游地和景區之間交通線路，增加重點旅游地、景區間新能源大巴及其他新能源公共交通工具的應用比例。加強低碳景區建設，加強景區內低碳基礎設施建設，在景區內部設置自行車道、生態步道等低碳旅游線路，抓好景區綠化、生態停車場、垃圾分類設施、低碳宣傳等。開發一批湘西低碳綠色旅游商品，鼓勵旅游商品生產企業降低生產能耗，減少過度包裝，打造一批綠色低碳型旅游商品。倡導酒店、餐飲低碳發展，推動星級酒店開展清潔能源改造，新建酒店全面使用清潔能源，引導酒店不主動提供一次性用品、塑料制品，呼吁賓客減少床上用品及毛巾的更換。以5G、VR等技術建設湘西文化旅游融合大數據研發與利用中心，推進分時段預約游覽、流量監測監控、科學引導分流等服務，建設旅游監測設施和大數據平臺，推進“互聯網+監管”，建立大數據精準監管機制。開展“智慧旅游城市”“智慧旅游景區”“智慧旅游鄉村”等科技示范研究。到2025年，低碳旅游配套設施基本建設完成，旅游收入達1000億元。到2030年，基本形成全域低碳旅游格局。（州文旅廣電局、州工信局、州發改委、州市場監管局、州交通運輸局、州商務局、州大數據中心等按職責分工負責）

 

（四）提升城鄉建設低碳發展水平

 

1.引導綠色低碳建造方式。倡導綠色低碳規劃設計理念，實施城市生態修復工程，增強城鄉氣候韌性，建設海綿城市，提升城市綠化水平。推廣綠色建筑技術與綠色建材，推動綠色建筑與新技術、新材料融合發展。推進綠色智慧建造及綠色建材規模化應用，逐步提升新建建筑中綠色建材的應用比例，推廣綠色多功能復合材料，發展環保型木質復合材料、優質化學建材及新型建筑陶瓷。大力推進裝配式建筑“設計-生產-施工-運維”全產業鏈建設，不斷提高裝配式建筑模式化應用水平。積極布局裝配式建筑全產業鏈，打造裝配式建筑產業基地，設立綠色裝配式建筑工程試點，評選裝配式建筑示范工程。以鳳凰縣和瀘溪縣為重點，大力發展木結構裝配式建筑。出臺裝配式建筑補貼資金辦法，落實裝配式建筑補貼資金。到2025年，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準。（州住建局、州工信局、州自然資源和規劃局、州科技局等按職責分工負責）

 

專欄4 裝配式建筑“特色”工程

 

建設內容：將“裝配式建筑+鄉村振興”打造為綠色湘西建設的特色亮點。針對政府投資建設的新建保障性住房、學校、醫院、科研、綜合樓、工業住房等建筑，嚴格實施裝配式建筑建造。1.打造裝配式建筑生產基地。建立健全和完善裝配式建筑全產業鏈布局，培育裝配式建筑產業生產基地和一批裝配式建筑施工重點企業。2.培育裝配式建筑龍頭企業。培育三家以上具備設計施工一體化及裝配式建筑產業鏈生產現代化綜合服務能力的工程總承包企業。3.結合特色居民與傳統風貌保護整治、旅游精品村寨建設，大力推進以輕型鋼結構、現代木結構為主的農村裝配式建筑發展。4.加強裝配式建筑配套技術的宣傳培訓，培養裝配式建筑發展相適應的專業技術人員隊伍。5.完善監管體系。明確建設、設計、生產、運輸、施工等環節各方主體的質量安全主要責任和監管措施。6.提高信息化水平，加大智能制造在工程建設各環節應用，形成涵蓋科研、設計、生產加工、施工裝配、運營等全產業鏈融合一體的智能建造產業體系。7.完善配套政策支持。出臺裝配式建筑補貼資金辦法，落實裝配式建筑補貼資金。

 

建設目標：推動傳統建筑業升級轉型，積極推廣綠色化、工業化、信息化、集約化和產業化的新型綠色建造方式。推進建筑面積三千平方米以上的政府投資或者以政府投資為主的公共建筑以及其他建筑面積二萬平方米以上的公共建筑采用裝配式方式建造；鼓勵市政基礎設施工程（含園林綠化工程）采用高裝配率方式建造。

 

2.加快提升建筑能效水平。加快推進居住建筑和公共建筑節能降碳改造，推動太陽能、空氣能、地熱能、生物質能等規模化利用，積極布局和發展超低能耗建筑、近零能耗建筑。持續推動老舊供熱管網等市政基礎設施節能降碳改造。強化建筑運行階段能效管理，建立健全公共建筑能耗統計、能源審計及能效公示，完善公共建筑能耗監管體系，推行建筑能耗測評標識和能耗限額管理，分類制定公共建筑用能與碳排放限額，落實能耗獎懲措施。加快推廣供熱計量收費和合同能源管理，逐步開展公共建筑能耗限額管理。提升智慧城市基礎設施，加快地理空間信息技術、新一代信息網絡等技術在智慧城市建設中的應用，加快實現公共服務和管理基礎設施數字化，提升城鎮建筑和基礎設施運行管理智能化水平。到2025年，全州公共機構單位建筑面積能耗較2020年下降5%，單位建筑面積碳排放較2020年下降7%。（州住建局、州機關事務管理局、州發改委、州大數據中心等按職責分工負責）

 

3.推進農村建設低碳轉型。推廣綠色農房建筑適用技術，引導鼓勵農房建設參照綠色建筑標準進行建設，推廣開展適宜節能技術、超低能耗建筑建設試點，提升農村建筑能源利用效率和室內熱舒適水平。著力建設一批符合綠色、低碳、循環要求的高品質特色小村莊。推進綠色農房建設，促進綠色建材及綠色建筑新技術的推廣應用。鼓勵生物質能、太陽能、風能等可再生能源在農業生產和農村生活中的應用，加快推動鄉村用能結構轉型。加強農村電網建設，提升農村用能電氣化水平。（州住建局、州自然資源和規劃局、州發改委、州農業農村局、國網湘西供電公司等按職責分工負責）

 

（五）建立低碳交通運輸體系

 

1.構建集約高效交通運輸體系。持續優化調整運輸結構，積極推進大宗貨物及中長距離貨物公路運輸向鐵路運輸有序轉移，切實降低實體經濟物流成本。深入推進多式聯運發展，加快構建綜合貨運樞紐，大力發展公鐵聯運、公水聯運，建設一批多式聯運試點示范工程，提高貨物運行效率和一體化組織水平。加強基礎設施規劃和建設的高效銜接，加快完善與鐵路、水路、航空等相銜接的多方式集輸運體系。完善城市配送體系，推進縣、鄉、村三級物流站場設施和信息系統建設，按照“多站合一、資源共享”的模式，推廣貨運班線、客運班車代運郵件等農村物流組織模式，基本建成覆蓋縣、鄉村三級的農村物流網絡。加強物流園區建設，依托“夏蓉”大通道湘西境內段，優化運行組織，合理配置資源，積極發展集約化物流服務，貫通面向“一帶一路”的物流運輸大動脈。到2025年，干線公路網等級進一步提升，設施建設標準明顯提高，“四好農村路”網絡覆蓋進一步擴大，城鄉交通一體化發展效果顯著，基本成為面向湘鄂渝黔的區域綜合交通樞紐。（州交通運輸局、州發改委、州工信局、州商務局、州郵政管理局等按職責分工負責）

 

專欄5 區域綜合交通樞紐“構筑”工程

 

建設內容：完善湘西州內“兩縱兩橫”綜合運輸大通道。持續推進湘西機場建設，加快州內通用機場建設，滿足湘西地區民航客運短途運輸和高端旅游需要。推進銅仁至吉首、渝湘高鐵黔江至吉首段等高速鐵路網絡建設。以加密高速公路路網和現有高速公路擴容改造為重點，提升路網對外通達能力。加快推進普通國道實現三級以上貫通和鄉鎮通三級路。實施鳳凰拉豪至大興公路、龍山縣白羊蘇家堡至洗洛巖坳公路等邊際公路項目，打通周邊省界、州界斷頭路，實現省界、州界連接暢通。實施永順縣芙蓉鎮繞鎮公路等擁堵路段的擴容改造，加快吉鳳融城大道項目前期論證。規劃建設吉首雙塘客運樞紐站、鳳凰高鐵綜合客運樞紐等8個綜合客運樞紐。建設吉首市鐵路物流園、大湘西物流園2個綜合貨運樞紐。

 

建設目標：到2025年，干線公路網等級進一步提升，設施建設標準明顯提高，“四好農村路”網絡覆蓋進一步擴大，城鄉交通一體化發展效果顯著，基本成為面向湘鄂渝黔的區域綜合交通樞紐。

 

2.加快綠色交通基礎設施建設。將綠色低碳理念貫穿于交通基礎設施規劃、建設、運營和維護全過程，大力推進交通基礎設施廢舊材料、設施設備、施工材料等綜合利用，加強綠色養護技術的應用及推廣，深入開發地熱再生、排水路面等綠色低碳養護技術。有序推進充電樁、配套電網、加氣（注）站、電動車和共享自行車專用停車位等基礎設施建設。城市核心區公共充電設施服務半徑小于2公里，高速公路和國省干線充電站間隔小于50公里。進一步改擴建公交專用道，推進慢行系統專用道建設。積極打造綠色公路、綠色鐵路、綠色機場，引導有條件的農村公路參照綠色公路要求協同推進“四好農村路”建設，鼓勵新建公路服務區推行節能建筑設計和建設。完善客運場站等交通設施旅游服務功能，因地制宜打造一批旅游公路、旅游服務區。新建住宅配建停車位應100%建設充電設施或預留建設安裝條件，加快推進老舊小區充電設施改造或完善。充分發揮行政事業單位示范引領作用，州、縣具有獨立辦公場所的行政事業單位按不少于現有停車位10%的比例配建充電樁，逐年增加。到2025年，充電樁保有量超過8600個。（州交通運輸局、州發改委、州住建局、州公安局、州機關事務管理局、州自然資源和規劃局、國網湘西供電公司等按職責分工負責）

 

專欄6 城鄉客運一體化“升級”工程

 

建設內容：構建一體化、零換乘、多層次的公交體系，全面提升城鄉客運的服務廣度和深度，實現城鄉客運發展更加協調、網絡銜接。優先發展公共交通。提升公交保障能力和服務水平，發展多層次客運服務，持續推進8縣市城鄉客運一體化建設，建立相對完善的公交優先發展政策支持體系，打造功能明確、層次清晰的公交網絡。創新公共交通服務模式。探索定制公交、夜間班車、微循環公交等新型公交服務模式。建立多層次、差異化的票制票價體系，推行優質優價，增強公共交通吸引力。定期對城市公共交通企業運營服務質量實施監督考核，考核結果向全社會公布，并作為衡量城市公共交通企業運營績效、發放政府補貼、市場準入與退出的重要依據。積極推進農村客運公交化改造，提高農村客運通達深度和服務水平。推廣城市公交延伸、農村客運班線改造、城鄉客運網絡優化銜接等城鄉客運一體化發展模式。在吉首、鳳凰等近郊區及人口密集區逐步推動農村客運線路公交化運行，推廣規范化、標準化服務。對于偏遠地區的農村班線，設置隔日班、周班、節日或趕集班以及電話預約、包車等多類型班次。鼓勵應用適合農村客運安全、實用、經濟型客車和客貨兼用型運營車輛。探索設置吉首和鳳凰等城市候機樓、合理布設客運服務班線、完善公交運營網絡等舉措，提升機場、高鐵站、綜合客運樞紐等站場的客運組織水平。

 

建設目標：到2025年，城市公共交通出行分擔率達到24%以上，城市公共交通占機動化出行比例達到60%。

 

3.推廣清潔交通工具。擴大電力、氫能、天然氣、先進生物液體燃料等新能源、清潔能源在交通運輸領域應用，全面推進新能源和清潔能源運輸裝備推廣應用。加大新能源汽車推廣力度，擴大執法車、公務車、公交車、出租車等城市客運以及景區觀光等領域新能源汽車應用規模，制定機動車更新計劃，不斷提高新能源汽車運營比重。推行生態環保設計，鼓勵新建高速服務區采用智能照明、綠色能源等新技術新方法。加快淘汰低效率、高能耗的老舊船舶，發展電動、液化天然氣動力船舶，推進船舶靠岸使用岸電。推進綠色低碳駕駛培訓，鼓勵和引導教學車輛電動化。行政事業單位年度內新增購置普通公務車輛、執法執勤車（不含特種專業技術用車、工具車及特殊應急救援車）中，州直單位新能源汽車占比不低于60%，縣鄉單位新能源汽車占比不低于40%。到2025年，全州所有公交車全部實現電動化。（州交通運輸局、州工信局、州機關事務管理局、州公安局等按職責分工負責）

 

4.推動智慧交通全面發展。完善交通數據資源交互共享平臺，推動交通公共信息資源開放，加強城市交通管理、公共安全、應急管理的協同聯動。建設湘西州“驛智慧”交通旅游大數據綜合服務平臺，挖掘交通旅游數據資源應用價值，充分發揮其在運行監測、數據分析、決策參考、應急處置等方面的支撐作用，提升交通旅游信息服務專業化水平，打造湘西“驛智慧”服務品牌。持續通過城市政務服務平臺、互聯網運營商等向公眾發布服務信息，提升群眾出行幸福感。持續高標準保障數據安全和網絡安全。（州交通運輸局、州工信局、州大數據中心等按職責分工負責）

 

（六）推動循環經濟發展

 

1.加快園區循環化改造。加快開展循環化改造，對標國、省要求，按照“一園一策”原則逐個制定循環化改造實施方案。優化園區內企業、產業和基礎設施空間布局，推廣集中供氣供水。合理延伸產業鏈，推動產業循環式組合、企業循環式生產，提高資源產出率。開展節能降碳改造，推進能源梯級利用和余熱余壓回收利用。推動園區企業推行清潔生產，加強資源深度加工、伴生產品加工利用。滿足建設條件的園區標準化廠房、辦公樓按照宜建盡建原則推廣屋頂分布式光伏，新建廠房同步設計安裝屋頂光伏發電設施。到2030年，具備條件的省級及以上產業園區全部實施循環化改造。（州發改委、州工信局、州生態環境局、州住建局等按職責分工負責）

 

專欄7 吉首經開區低碳發展“循環”工程

 

建設內容：以園區為載體，以企業為核心，建立物質交換與循環利用的長效機制。優化園區空間布局，推進調區擴區工作。聚焦“一主一特”產業，扎實做好承接產業轉移大文章。以馬鞍制造產業園為裝配式智能制造、煙草精深加工基地，河溪新材料產業園為再生資源循環利用、有色金屬精深加工、新型材料研發基地，構建“一區兩園”的產業發展空間布局，引導產業集中、集聚、集約發展。大力發展新能源，構建循環經濟產業體系。充分利用經開區標準廠房屋頂資源，建設屋頂分布式光伏發電項目，一期預計實現50MW容量。提高吉首市垃圾發電項目運行效率，積極利用地源熱泵技術為片區內建筑集中供冷供熱。促進企業提升能源利用效率，加強廢渣廢料循環利用。完善基礎設施建設，加強區域污染集中治理。加快建設吉首市生活垃圾焚燒發電廠爐渣綜合利用項目、餐廚垃圾處理中心項目、污水處理廠及配套管網建設項目。

 

建設目標：到2025年，吉首經開區循環經濟產業鏈基本形成，新能源利用水平顯著提高，能源資源利用效率明顯提升，污染集中治理能力達到專業化水平，基礎設施建設進一步優化，基本完成園區循環化改造。同時以吉首經開區循環化改造園區為示范，以點帶面，帶動其他具備條件的省級及以上產業園區開展循環化改造。

 

2.構建資源循環利用體系。優化城市再生資源回收體系，按照“一村一點、一鎮一站”的原則，建設垃圾分類回收站點，在村莊、集鎮建設再生資源收購網點。在部分有條件的地區、商店及公共場所設置自動回收設施，試點智能回收。建立和完善廢品物資回收網絡，將分散的個體收購網點納入全州分類收集系統，并進行統一管理和資源化處理，減少周轉運輸環節，全面提高回收效能。廚余垃圾采用城鄉一體化收運處置模式，規劃建設一批廚余垃圾處理廠。鼓勵建設集中規范的“跳蚤市場”，推進城市廢棄物分類利用和集中處置，引導可再生資源利用項目集聚發展。（州住建局、州發改委、州生態環境局、州商務局、州工信局、州農業農村局等按職責分工負責）

 

3.推動礦山廢棄物綜合利用。堅持綠色發展原則，以花垣縣全國綠色礦業發展示范區建設為契機，大力發展循環經濟，開展生產廢石和選礦尾礦綜合利用，開展礦井水資源化利用、生活污水再利用、清污分流，減少廢棄物排放，提高資源綜合回收利用水平和再生資源利用率。積極推廣充填技術，對無法利用的礦山廢棄資源及時回填至采空區。強化過程控制、末端處理和循環利用等促進電解錳渣減排、降害。在金屬錳行業開展強制清潔生產審核，推動電解錳渣無害化排放標準制定和實施，推動硫化渣、電解陽極渣分類排放（堆存），推進電解錳渣資源綜合利用關鍵共性技術攻關。鼓勵企業對廢釩催化劑等二次釩資源、廢石、廢酸、廢渣、廢氣等進行治理與回收利用。加強鋅冶煉工藝裝備改造升級，開展工業固體廢物資源綜合利用示范創建，積極引進鋅再生、綜合回收的新工藝和設備，加快完善浸出渣無害化處理系統及廢渣處理設施。抓好礦物廢渣風險管控，實施尾礦庫閉庫安全治理工程及尾礦庫生態修復工程。（州自然資源和規劃局、州應急管理局、州發改委、州生態環境局、州商務局、州工信局、州住建局、州科技局、州水利局等按職責分工負責）

 

4.推動生活垃圾減量化資源化利用。推進塑料污染治理，推廣使用傳統塑料替代產品，健全完善塑料污染治理制度，加強快遞包裝綠色治理，推動電商與生產商合作，實現重點品類的快件原裝直發，落實快遞包裝綠色產品認證制度，推行綠色包裝。倡導州內旅游、住宿等行業不主動提供一次性用品，餐飲經營單位倡導“光盤行動”，鼓勵使用再生紙制品，加速推動無紙化辦公。完善餐廚垃圾管理機制，創新處理技術，提高廚余垃圾資源化利用率。將生活垃圾分類作為加強基層治理的重要載體，強化基層黨組織領導作用，統籌居（村）民委員會、業主委員會、物業單位力量，加強生活垃圾分類宣傳，普及分類知識，將居民分類意識轉化為自覺行動。（州住建局、州發改委、州生態環境局、州商務局、州工信局、州市場監管局、州機關事務管理局、州農業農村局、州郵政管理局等按職責分工負責）

 

（七）開展科技創新降碳

 

1.推動低碳技術攻關。在傳統產業轉型方面，開展馥郁香型白酒陳釀等技術攻關。在戰略性新興產業壯大方面，開展交通裝備制動系統用高性能鋁基復合材料、錳基正極材料、金屬錳脫氫、超高比能量家庭儲能電池、耐腐耐磨攪拌器材質性能等技術攻關。在提升自動化、智能化水平方面，開展智慧健康照明LED芯片、陶瓷制品自動化生產等技術攻關。（州科技局、州工信局等按職責分工負責）

 

2.強化創新成果轉化和先進適用技術推廣應用。加強對創新成果的轉化與吸收，降低綠色技術的轉化與應用成本以拓展市場規模，支持企業、高校、科研機構等建立綠色技術創新項目孵化器、創新創業基地。鼓勵開發和引進以工業廢渣為原料的高附加值產品和低成本利用技術。積極推廣裝配式建筑、碳捕集封存與利用等技術應用。（州科技局、州工信局、州教體局、州人社局、州市場監管局、州住建局等按職責分工負責）

 

3.加強創新能力建設和人才培養。聚焦綠色低碳、減污降碳等方面，推進創新平臺建設，推動綠色低碳產業集聚。鼓勵綠色低碳領域企業與高校、科研院所產學研結合，共建共享創新平臺、實驗室等，開展關鍵技術協同攻關。加強基礎學科培養，鼓勵州內院校開設可再生能源、綠色金融、碳市場、碳核查、碳匯、氫能產業等相關專業，著力培養高水平和多學科交叉的綠色低碳領域技術人才，進一步壯大碳達峰碳中和人才隊伍。依托重點企業和創新平臺，精準聚集創新團隊和急需緊缺人才。（州科技局、州教體局、州工信局、州生態環境局、州人社局等按職責分工負責）

 

（八）鞏固提升生態碳匯能力

 

1.鞏固提升林業生態系統碳匯。加強國土空間規劃和用途管控，嚴格建設項目用地規模、土地利用結構和空間布局，嚴守生態保護紅線，確定森林最低保有量。深入推進國土綠化提質行動，對裸露地、宜林荒山荒地實施人工造林，做到應綠盡綠，全面實現增量擴綠。組織實施生態廊道“五彩森林”建設等工程，著力提升森林生態系統質量和穩定性，調整和優化林分結構，改善林相景觀，打造“五彩湘西”。依托長江防護林、石漠化治理和生態廊道等生態修復工程，加快推進生態敏感區、脆弱區生態修復與治理。重點整治花垣縣、保靖縣、古丈縣、瀘溪縣錳、釩、磷礦區。強化公益林管理和天然林保護能力建設，逐步提高生態功能。嚴格控制各類開發、破壞林地和重點保護動植物生境地等行為。大力實施重點區域生態保護和修復，豐富生物多樣性，增加森林蓄積量，鞏固提升林業碳匯固碳能力。到2030年，全州森林覆蓋率穩定在60%以上，森林活立木蓄積量達到7500萬立方米以上。（州林業局、州自然資源和規劃局、州發改委、州交通運輸局、州生態環境局、州水利局等按職責分工負責）

 

專欄8 林業碳匯開發“先行”工程

 

建設內容：統籌謀劃，積極爭取國際、國內林業碳匯項目政策支持。以國有林場為重點，大力實施重點區域生態保護和修復，豐富生物多樣性，提升森林質量，鞏固提升林業碳匯固碳能力。一是科學經營森林，改善林分結構，提高林分質量和生產力，促進森林健康生長，統籌推進林業碳匯開發，實現森林固碳功能最大化和碳匯總量的快速增長；二是加大森林資源生態效益監測，為森林碳匯交易和生態補償提供基礎數據；三是加強林地資源保護管理，提升生態系統綜合碳匯能力，加強生態保育和生態修復，加強林業碳匯發展的能力建設，統籌推進林業碳匯開發，不斷增強林業減緩和適應氣候變化能力，把湘西州建成穩定、安全的森林碳匯庫，提高森林生態和經濟效益。

 

建設目標：形成全州林業資源統計臺賬，在國家重啟CCER備案審批后及時報備已開發的項目，積極開展CCER項目申報。

 

2.穩步提升農田濕地碳匯。研發應用增匯型農業技術，推廣二氧化碳氣肥等技術。大力推廣精準耕作、少免耕、永久覆蓋、多樣性復合種植系統和綜合養分管理系統等保護性耕作技術。堅持最嚴格的耕地保護制度。積極提升土壤環境質量，推動生態保護修復。實施化學農藥減量替代計劃，提高農田有機肥的使用。加強農戶知識技能培訓，提高種植水平。開展濕地綜合治理，加強河岸帶水生態保護與修復、濕地植被恢復、有害生物防控、退耕還濕、濕地生態效益補償、人工濕地減污，促進重要生態區域濕地生態系統可持續利用。加強吉首峒河、花垣古苗河、瀘溪武水、保靖酉水、永順猛洞河等濕地公園的濕地保護與修復，推動小微濕地保護與建設試點，形成豐富的濕地植物生態系統。（州農業農村局、州自然資源和規劃局、州生態環境局、州水利局、州林業局等按職責分工負責）

 

3.強化生態碳匯機制建設。強化生態碳匯監測和科技支撐能力建設，加強生態碳匯有關基礎研究，建立林業碳匯資源基礎數據庫，統籌推進林業碳匯開發，探索林農歡迎、糾紛少、效率高，基于現有林權基礎上的碳匯林管理和收益分配模式。全面實施“林長制”，依托湖南省林長制巡護系統強化生態護林員日常監管，提升全州林業治理體系和治理能力現代化水平。加強森林消防隊伍和森林防火阻隔帶、生物防火林帶、森林消防蓄水池等基礎設施建設，著力構建防滅火一體化工作體系，確保不發生重特大森林火災；持續推進松材線蟲病等重大林業有害生物防治。加大生態保育和生態修復力度，提升森林質量，發揮生態屏障、水源涵養、水土保持、生物多樣性保護等重要生態服務功能。（州林業局、州自然資源和規劃局、州生態環境局、州發改委、州農業農村局、州應急管理局等按職責分工負責）

 

（九）倡導低碳生活方式

 

1.加強全民低碳宣傳教育。從國民教育出發加強低碳教育，開展不同階段低碳相關精品課程，將生態文明教育全面納入國民教育和干部教育體系，普及碳達峰碳中和基礎知識。開展碳達峰碳中和進社區、進園區、進企業等活動。以世界地球日、世界環境日等活動為抓手，利用新媒體等多種宣傳渠道，持續向社會公眾宣傳低碳理念，推廣低碳基礎知識，推動碳達峰碳中和理念深入人心。（州委宣傳部、州委組織部、州委統戰部、州發改委、州生態環境局、州住建局、州工信局、州交通運輸局、州機關事務管理局、州教體局、團州委等按職責分工負責）

 

2.普及綠色低碳生活及辦公方式。倡導綠色低碳的消費模式和生活方式。大力發展綠色消費，加大政府綠色采購，推行使用循環再生辦公用品和無紙化辦公等綠色辦公方式。引導構建低碳膳食結構，堅決制止餐飲浪費行為。鼓勵綠色出行。推動慢行交通發展，為步行和自行車交通創造有利條件，鼓勵公眾采用公共交通、新能源汽車等資源節約環境友好型的交通方式。提倡家庭節約用水用電，鼓勵居民優先購買節能環保綠色低碳產品。到2025年，全州節約型機關創建達到80%以上。（州委宣傳部、州發改委、州生態環境局、州文旅廣電局、州機關事務管理局、州財政局、州交通運輸局、州住建局等按職責分工負責）

 

3.強化領導干部培訓。將學習貫徹習近平生態文明思想作為干部教育培訓的重要內容。各級黨校（行政學院）要把碳達峰碳中和相關內容列入教學計劃，創新學習形式，分階段、多層次對各級領導干部開展培訓，普及科學知識，宣講政策要點，強化法治意識，深化各級領導干部對碳達峰碳中和工作重要性、緊迫性、科學性、系統性的認識。盡快提升從事綠色低碳發展相關工作的領導干部專業素養和業務能力，切實增強推動綠色低碳發展的本領。（州委組織部、州委宣傳部、州委黨校、州發改委等按職責分工負責）

 

（十）推廣綠色金融廣泛應用

 

1.大力發展綠色金融。大力發展綠色貸款、綠色保險、綠色基金等金融工具。利用好碳減排支持工具，引導金融機構為綠色低碳項目提供長期限、低成本資金。支持符合條件的綠色企業上市融資、掛牌融資和再融資，鼓勵金融機構、社會資本開發綠色科創基金，發行綠色債券。大力爭取國家低碳轉型發展基金、綠色發展基金支持，促進傳統企業轉型升級和綠色低碳產業發展。（州政府金融辦、州財政局、州發改委、湘西銀保監分局、人民銀行湘西州中心支行等按職責分工負責）

 

2.完善綠色金融對接機制。加快建立綠色項目庫，引導資金準確投向綠色領域，助力綠色金融市場規范化高質量發展。強化數字賦能，完善綠色金融信息共享機制，實現碳金融、碳核算等方面信息共享，推動低碳領域產融合作，探索構建集綠色信用服務、綠色金融服務等為一體的綠色金融服務體。（州政府金融辦、州發改委、州財政局、州生態環境局、湘西銀保監分局、人民銀行湘西州中心支行等按職責分工負責）

 

3.建立綠色金融激勵約束機制。強化對金融機構的綠色金融考核評價，擴大考評結果應用場景。各類財政貼息資金、風險補償資金，將綠色金融產品優先納入支持范圍。推動金融機構開展環境信息披露工作，根據綠色金融環境效益實施財政資金獎補激勵。（州財政局、州政府金融辦、人民銀行湘西州中心支行等按職責分工負責）

 

四、政策保障

 

（一）建立統計核算體系。健全區域和重點行業、企業碳排放基礎統計報表制度，完善能源消費計量、統計、監測體系。積極推進遙感測量、大數據等新興技術在碳排放實策技術領域的應用，提升核算水平。擴大能源統計調查范圍，細化能源統計品種和指標分類，加強能源統計、二氧化碳排放統計核算能力建設。推動能源統計信息資源共享，制定碳排放數據管理和發布制度。加強統計隊伍建設和信息化體系建設，開展統計人員業務培訓。（州統計局、州發改委、州生態環境局、州林業局等按職責分工負責）

 

（二）完善低碳支持政策。加大對碳達峰重大項目、重大行動、重點企業等財政資金支持力度，引導社會資金加大對綠色低碳發展領域投資，落實節能節水、資源綜合利用等稅收優惠政策，發揮稅收對市場主體綠色低碳發展的促進作用。積極對接國家及湖南省有關促進新能源開發利用的價格支持政策，鼓勵和推動新能源及相關儲能產業發展。嚴格執行高耗能、高排放行業的差別電價、階梯電價等綠色電價政策，促進節能減碳。完善居民階梯電價制度，引導節約用電，優化電力消費行為。（州財政局、州發改委、州工信局、州水利局、州稅務局等按職責分工負責）

 

（三）健全市場化機制。按照國家碳排放權交易部署，配合省級相關部門做好重點企業碳排放數據核查復查、配額分配、監督履約等工作，鼓勵節能降碳企業積極利用國家自愿減排管理平臺，開發碳資產，參與碳交易。積極推行合同能源管理，發展節能服務行業。全面推進電力需求側管理，充分發揮市場機制作用，有效提升需求側響應、用電節約管理能力。建立碳匯補償和交易機制，探索將碳匯納入生態保護補償范疇。（州生態環境局、州統計局、州發改委、州林業局、國網湘西供電公司等按職責分工負責）

 

五、組織實施

 

（一）加強組織領導。州碳達峰碳中和工作領導小組加強對各項工作的整體推進，協調解決碳達峰行動中的重大問題。州碳達峰碳中和工作領導小組成員單位要按照州委州政府決策部署和領導小組工作要求，扎實推進相關工作。州碳達峰碳中和工作領導小組辦公室要加強統籌協調，督促各項目標任務落實落細。（州碳達峰碳中和工作領導小組辦公室、州碳達峰碳中和工作領導小組成員單位按職責分工負責）

 

（二）開展考核評估。逐步建立碳達峰考核制度，對碳達峰實施情況開展評估，對碳達峰工作突出的單位按規定予以表彰，對完成情況較差的單位予以通報批評。各縣市、州碳達峰碳中和工作領導小組成員單位重大問題及時向州碳達峰碳中和工作領導小組報告。（州碳達峰碳中和工作領導小組辦公室、州碳達峰碳中和工作領導小組成員單位按職責分工負責）

 

（三）強化宣傳引導。充分利用全國低碳日、節能宣傳周等活動，開展綠色低碳宣傳，提升全民節能環保意識。促進綠色消費，倡導綠色低碳生產生活方式。推動節約型機關、綠色學校、綠色社區、綠色商場等創建活動。鼓勵開展各類低碳、零碳的會議、活動。（州委宣傳部、州生態環境局、州發改委、州財政局、州機關事務管理局、州教體局、州市場監管局、州住建局、州商務局等按職責分工負責）

 

（四）有序推進達峰。各縣市要摸清能源消費以及二氧化碳排放現狀和特征，科學制定碳達峰實施方案，提出符合發展實際、切實可行的碳達峰時間表、路線圖、施工圖，避免“一刀切”限電限產或運動式“減碳”。州直相關單位對能源、工業、交通、城鄉建設、農業農村等重點行業按職責分工制定碳達峰方案，明確各行業達峰路徑和達峰目標。根據省有關部署，結合實際，積極探索碳達峰試點示范建設。（州發改委、州生態環境局、州工信局、州交通運輸局、州住建局、州農業農村局等按職責分工負責）