衢州市人民政府關于印發(fā)衢州國家林業(yè)碳匯試點市建設實施方案（2023—2025年）的通知

 

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、直屬各單位：

現將《衢州國家林業(yè)碳匯試點市建設實施方案（2023—2025年）》印發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。

衢州市人民政府

2023年9月28日

（此件公開發(fā)布）

衢州國家林業(yè)碳匯試點市建設實施方案

（2023—2025年）
 

為貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和重大戰(zhàn)略決策部署，高質量建設國家林業(yè)碳匯試點市，提高森林固碳增匯能力，發(fā)揮森林“碳庫”作用，結合我市實際，制訂本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，深入貫徹落實黨的二十大精神，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，以國家林業(yè)碳匯試點市建設為契機，錨定“雙碳智治”跑道，建設“林業(yè)碳賬戶+”體系，培育森林“碳庫”，完善生態(tài)價值實現機制，實現以林業(yè)碳賬戶平臺為“底座”的林業(yè)碳匯開發(fā)總集成，為建設四省邊際中心城市奠定堅實基礎。

（二）基本原則。

——生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌兼顧。堅持生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展，圍繞山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，科學推進林業(yè)碳匯能力持續(xù)提升，促進生態(tài)保護、碳匯能力與社會經濟協調發(fā)展。

——先行先試，全民參與。立足實際，統(tǒng)籌謀劃，積極推動試點工作從試點向示范轉變。加大在林業(yè)碳賬戶體系、碳匯項目、碳匯金融等方面的創(chuàng)新和探索，推動林業(yè)碳匯應用，促進全民參與低碳行動。

——數字賦能，突出特色。堅持數字賦能，破解林業(yè)碳匯“在哪里”“怎么算”“怎么管”等關鍵問題。重點打造“碳監(jiān)測”“碳項目”“碳金融”“碳普惠”四大應用場景，拓展生態(tài)產品價值實現路徑，建成碳匯數智治理標志性成果。

——政府引導，多維推動。堅持有為政府和有效市場更好結合，激發(fā)多元主體參與林業(yè)碳匯的活力，鼓勵多維度參與林業(yè)應對氣候變化行動，全方位、多領域推動林業(yè)固碳增匯建設。

（三）主要目標。充分發(fā)揮林業(yè)碳匯在碳中和戰(zhàn)略中的“壓艙石”作用，不斷提升森林質量，拓展生態(tài)產品價值實現路徑，助力山區(qū)林農實現共同富裕。到2025年，完成人工造林、戰(zhàn)略儲備林、美麗生態(tài)廊道、健康森林建設40萬畝以上，森林蓄積量達到3500萬立方米；森林植被碳儲量達到2600萬噸；林業(yè)有害生物成災率控制在8%以下，森林火災受害率控制在0.8‰以下；建立林業(yè)碳賬戶20萬個以上，依托碳賬戶開發(fā)林業(yè)碳匯項目100個以上，林業(yè)金融貸款達到100億元以上，實現碳匯交易量全省領先。

（四）建設思路。以數字化改革為牽引，探索林業(yè)碳匯價值實現途徑，建立資源監(jiān)管實時化、項目開發(fā)數字化、碳匯監(jiān)測智能化、碳匯管理標準化體系，以“1161”建設內容為思路，開展試點工作。

“1”：建成一個林業(yè)碳賬戶綜合管理平臺。厘清林業(yè)碳匯資源家底，打造“碳監(jiān)測”“碳項目”“碳金融”“碳普惠”四大應用場景。持續(xù)完善林業(yè)碳賬戶體系，推進林業(yè)碳賬戶迭代升級。以林業(yè)碳賬戶平臺為數據“底座”，建立多個林業(yè)碳匯項目開發(fā)模塊，實現規(guī)劃管理—項目開發(fā)—平臺交易—碳匯應用—收益反哺的林業(yè)碳匯開發(fā)總集成。建立政府賬戶，實現資源、地塊、項目、貸款、保險、交易、監(jiān)測等管理；建立經營主體賬戶，實現賬戶信息、碳排放與碳減排量、項目開發(fā)申報、項目監(jiān)測和項目簽約等應用和管理，實時掌握項目動態(tài)。

“1”：開發(fā)一套碳匯項目數智應用。聚焦林業(yè)碳匯項目流程繁、管理難、地塊多、技術專、成本高五大難題，創(chuàng)新林業(yè)碳匯項目開發(fā)流程，實現項目開發(fā)的便捷性、開發(fā)標準的統(tǒng)一性、樣地監(jiān)測的智能化、計量核算的有效性、開發(fā)應用的規(guī)范性和評價結果的權威性。推動林業(yè)碳賬戶的碳匯資源收儲、項目開發(fā)、碳匯交易、碳金融、林業(yè)碳積分等數據對接融合，與工業(yè)、農業(yè)、能源、建筑、交通和居民六大排碳領域的碳賬戶數據貫通，實現碳匯資源和管理的集成化。

“6”：實施六大典型碳匯模式。結合省級林業(yè)碳匯試點建設，建立“一縣一特色”碳匯應用機制，打造“柯城區(qū)一村萬樹林碳期權”“衢江區(qū)碳普惠應用”“龍游縣竹林經營碳匯開發(fā)”“江山市竹木制品固碳建設”“常山縣油茶經營減排”“開化縣國家儲備林增匯”六大典型碳匯模式。

“1”：形成一批林業(yè)碳賬戶應用制度標準成果。規(guī)范林業(yè)碳匯項目開發(fā)流程，完善林業(yè)碳賬戶平臺，建立林業(yè)碳賬戶建設技術規(guī)范；增強各領域融合貫通，建立林業(yè)碳賬戶數字化貫通規(guī)范；增加碳匯價值實現路徑，建立碳匯核算量價值實現機制；強化碳匯資源數據管理，建立數據安全管控機制，為標準化建設林業(yè)碳賬戶、規(guī)范碳匯監(jiān)測核算、管理林業(yè)碳匯項目提供制度標準支撐。

二、重點任務

（一）林業(yè)碳賬戶建設工程。

1．建設“碳項目”應用場景。聚焦林業(yè)碳匯項目流程繁、管理難、地塊多、技術專、成本高五大難題，統(tǒng)一林業(yè)碳賬戶管理體系，規(guī)范林業(yè)碳匯項目開發(fā)流程，形成多類型項目開發(fā)模塊。建成項目數據庫，匯總項目、地塊、面積、減排量等多種信息，全面掌握林業(yè)碳匯項目開發(fā)情況，形成區(qū)域碳匯項目“一本賬”。（責任單位：市資源規(guī)劃局、市發(fā)改委）

2．建設“碳監(jiān)測”應用場景。基于林草綜合監(jiān)測，以森林小班為基本單元，根據森林植被監(jiān)測數據，核算不同森林類型的碳儲量和年碳匯量，掌握碳匯動態(tài)變化及資源現狀。在重點項目、重大工程、重要區(qū)位建立“固定監(jiān)測點+衛(wèi)星監(jiān)測”模式，監(jiān)測數據實時傳輸至林業(yè)碳賬戶，實現常態(tài)化監(jiān)測。（責任單位：市資源規(guī)劃局，各縣〔市、區(qū)〕政府）

3．建設“碳金融”應用場景。建立林業(yè)碳匯金融模塊，打通綠色金融系統(tǒng)，打造碳征信e報告、碳政策e發(fā)布、碳金融e超市三大模塊，鼓勵金融機構加大對生態(tài)產品經營開發(fā)主體的支持力度，推廣“零碳相伴貸款”“碳匯貸”“共富貸”等林業(yè)碳匯金融產品，開發(fā)林業(yè)碳匯價格指數保險，拓寬綠色融資渠道，實現“資源變資產，資產變資本”。（責任單位：市人行、國家金融監(jiān)督管理總局衢州監(jiān)管分局，各縣〔市、區(qū)〕政府）

4．建設“碳普惠”應用場景。建立“互聯網+義務植樹”機制，完善“浙里種樹”應用程序，建設掃碼種樹、預約活動、盡責登記場景，以碳積分鼓勵公民履行義務植樹責任，形成全民參與低碳行動的模式。打通與居民碳賬戶的積分體系，擴大碳積分兌換范圍，引導公眾主動參與固碳增匯行動。（責任單位：市資源規(guī)劃局、市人行、市發(fā)改委，各縣〔市、區(qū)〕政府）

5．建立各領域數據互通機制。進一步拓展與省林業(yè)空間管理系統(tǒng)、省碳普惠減排量注冊備案系統(tǒng)、生態(tài)產品交易平臺、資源收儲平臺的數據對接，形成規(guī)劃管理——項目開發(fā)——平臺交易——碳匯應用——收益反哺的全鏈條閉環(huán)管理體系。加強核心數據的匯集貫通，推動林業(yè)碳賬戶與其他六大領域碳排放賬戶數據互通。（責任單位：市發(fā)改委、市資源規(guī)劃局、市“雙碳”公司、市大數據局）

（二）碳匯典型建設工程。

6．打造“一村萬樹”林碳期權模式。在“一村萬樹”行動中，對主要樹種、造林地塊、營建模式進行綜合分析，開展“一村萬樹”行動碳匯計量核定研究，探索建立單株樹木碳儲量模型。深入拓展“一村萬樹”林碳期權模式，完善和規(guī)范“一村萬樹”林業(yè)碳匯收儲、認購、變現等流程，開發(fā)“浙里有柯樹”數字化應用場景，形成一套“一村萬樹”行動碳匯計量核定辦法。（責任單位：柯城區(qū)政府）

7．打造碳普惠示范應用模式。深入研究大型活動（會議）碳中和、“零碳”機關建設、義務植樹等碳普惠行動，建立碳普惠應用規(guī)則、林業(yè)碳匯價值實現機制等，促進林業(yè)碳匯在多個領域的應用。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為試點單元，通過森林營造、森林保護等方式，鞏固提升固碳增匯能力，探索開展區(qū)域碳中和行動。（責任單位：衢江區(qū)政府）

8．打造竹林經營碳匯開發(fā)模式。以竹林增產、增匯、增效為目標，著眼地上生物量、地下生物量、土壤有機質和竹材產品四大碳庫，采取養(yǎng)分調控增匯、結構優(yōu)化增匯、生態(tài)擾動促匯、土壤穩(wěn)碳減排等四種綜合技術措施，提高毛竹林生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。開發(fā)竹林經營碳匯項目，探索建立縣域林業(yè)碳匯收儲交易機制，建立集碳匯收儲、登記、交易等功能的綜合性收儲交易模塊。（責任單位：龍游縣政府）

9．打造竹木制品固碳模式。加強對竹木加工企業(yè)的指導服務，研建適用于竹木產品固碳量的測算方法模型，形成適用于竹木產品固碳量的測算標準。開發(fā)“竹木固碳程序”，計算竹木加工企業(yè)年固碳價值，逐步推廣建立完善的竹木加工企業(yè)碳賬戶數據。（責任單位：江山市政府）

10．打造油茶經營減排模式。通過撫育管理、病蟲害防治與土壤改良等增匯減排措施，提升油茶林生態(tài)系統(tǒng)的生物量增量和土壤有機碳儲量。打造油茶經營碳匯數字化模塊。根據油茶生長量、土壤和枯落物有機碳含量等指標形成油茶經營減排量評估方法，構建油茶林碳匯計量監(jiān)測體系，制定油茶低產林改造碳匯項目方法學。（責任單位：常山縣政府）

11．打造國家儲備林增匯模式。圍繞國家木材安全，依托錢江源頭生態(tài)環(huán)境，提升森林碳匯能力，實施國家儲備林建設工程。以森林資源綜合經營為手段，通過人工林集約栽培、現有林改培、撫育及補植補造等措施，改善森林經營水平和林地生產方式，精準提升森林質量，有效擴容森林碳匯總量和質量。建設國家儲備林數字化應用模塊，持續(xù)開展碳匯成效監(jiān)測，做實林業(yè)碳匯項目儲備。（責任單位：開化縣政府）

（三）碳匯成效監(jiān)測建設工程。

12．林業(yè)工程碳匯成效監(jiān)測。以“物聯網+生態(tài)站”模式為主，建立數字化樣地監(jiān)測站，對固定樣地長期開展碳匯計量監(jiān)測。持續(xù)開展詩畫浙江大花園核心區(qū)國土綠化試點示范項目、“浙林碳匯”開發(fā)項目、碳匯典型建設工程、新增百萬畝國土綠化行動、千萬畝森林質量精準提升工程的碳匯成效監(jiān)測工作，建設48個監(jiān)測樣地，布置樹木生長環(huán)180個以上，開展分析評價研究。（責任單位：各縣〔市、區(qū)〕政府，市資源規(guī)劃局）

13．林業(yè)碳匯資源監(jiān)測。加強與碳衛(wèi)星技術單位交流合作，爭取碳衛(wèi)星技術試點落戶衢州。積極研究碳衛(wèi)星、無人機、通量塔等與林業(yè)碳賬戶綜合管理平臺互聯互通機制，全面監(jiān)測森林資源變化，實時掌握森林碳儲量情況，構建“天地空一體化”監(jiān)測體系。（責任單位：市資源規(guī)劃局、市科技局）

（四）標準化體系建設工程。

14．建立林業(yè)碳賬戶平臺標準體系。以林業(yè)碳賬戶平臺建設為基礎，建立林業(yè)碳賬戶平臺建設規(guī)范、數據接口建設規(guī)范、數字化貫通規(guī)范等標準，出臺賬號管理辦法、數據管理辦法，保障平臺運行穩(wěn)定，促進林業(yè)碳賬戶平臺建設體系化、標準化、規(guī)范化，推動林業(yè)碳賬戶與其他平臺貫通融合。（責任單位：市資源規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局）

15．建立林業(yè)碳匯項目開發(fā)標準體系。以數字化開發(fā)林業(yè)碳匯項目為基礎，形成“浙林碳匯”、碳普惠等林業(yè)碳匯項目開發(fā)標準。建立“一村萬樹”、油茶減排增匯、森林植被碳儲量等林業(yè)碳匯核算標準，探索森林保護類碳匯方法學研究，不斷優(yōu)化計量模型，提高碳匯計量的覆蓋面和精準度。（責任單位：市資源規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局，各縣〔市、區(qū)〕政府）

（五）森林固碳增匯工程。

16．森林擴面增綠。以推進衢州市詩畫浙江大花園核心區(qū)國土綠化試點示范項目建設為牽引，開展“衢州有禮”詩畫風光帶建設。積極在適宜地塊開展人工造林，完成國家造林任務5.2萬畝，建設“一村萬樹”示范村50個，國土綠化重點工程4個以上，擴大森林面積和生態(tài)綠量，建設碳匯造林項目儲備庫。（責任單位：各縣〔市、區(qū)〕政府，市資源規(guī)劃局）

17．森林質量提升。以實施全省森林質量精準提升工程為抓手，加快推進戰(zhàn)略儲備林、美麗生態(tài)廊道和健康森林建設，推行森林全周期經營、目標樹經營、近自然經營等措施，切實提高單位面積森林蓄積量，精準提升森林質量，增強森林固碳能力，提升森林植被碳匯增量，守護國家生態(tài)安全華東屏障。完成戰(zhàn)略儲備林建設18萬畝、美麗生態(tài)廊道建設15萬畝、健康森林5.4萬畝。（責任單位：各縣〔市、區(qū)〕政府，市資源規(guī)劃局）

三、保障措施

（一）加強組織領導。各區(qū)塊各相關部門要充分認識林業(yè)碳匯在我市碳達峰、碳中和工作中的重要作用，全面加強溝通配合，建立合作會商制度，對試點中遇到的重大問題專題研究、統(tǒng)籌指導、協調推進，形成部門改革創(chuàng)新合力。市資源規(guī)劃局要設立試點推進辦公室，負責總體謀劃、統(tǒng)籌協調、組織實施、督查考核等工作，為林業(yè)碳匯高質量發(fā)展提供支撐。

（二）加強政策支持。各相關單位加強林業(yè)碳匯開發(fā)管理、價值實現等方面的研究。發(fā)改部門統(tǒng)籌謀劃林業(yè)碳匯與各碳排放領域的掛鉤機制，出臺支持林業(yè)碳匯發(fā)展政策。財政部門落實經費保障，積極謀劃相關支持政策。生態(tài)環(huán)境部門優(yōu)先利用林業(yè)碳匯應對氣候變化，支持林業(yè)碳匯項目減排量備案和交易。機關事務部門積極利用林業(yè)碳匯創(chuàng)建“零碳機關”“零碳會議”等工作。司法部門開展林業(yè)碳匯賠償生態(tài)損害的司法實踐及典型案件培樹工作。鼓勵金融部門推出支持林業(yè)碳匯發(fā)展的金融政策、金融產品。

（三）加強技術支撐。依托中國林業(yè)科學研究院、國家林草局林草調查規(guī)劃院、之江實驗室、中國人民銀行、浙江省森林資源監(jiān)測中心、浙江農林大學、浙江省林業(yè)科學研究院等機構，聚焦森林科學經營增匯、林業(yè)碳匯精準計量、數字化平臺建設、綠碳金融制度創(chuàng)新等方向，加強對林業(yè)碳賬戶迭代升級、項目方法學等研究。

（四）加強宣傳引導。深入解讀林業(yè)碳匯知識和政策，提高全民參與生態(tài)系統(tǒng)保護修復、植樹造林的意識和行動力。積極宣傳試點建設的階段性進展和成果，總結提煉各地各部門有效經驗和做法。利用信息化管理平臺，充分發(fā)揮電視、廣播、報紙、互聯網和社交媒體等各類宣傳主陣地作用，激勵社會各界積極投身林業(yè)碳匯行動。倡導低碳生產生活方式，為林業(yè)碳匯試點建設創(chuàng)造良好的輿論和工作氛圍。