盤錦市人民政府關于印發盤錦市碳達峰實施方案的通知

 

各縣、區人民政府，遼濱沿海經濟技術開發區、高新技術產業開發區管委會，市政府各部門、直屬機構：

 

現將《盤錦市碳達峰實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

 

盤錦市人民政府

 

2023年6月30日

 

（本文有刪減）

 

盤錦市碳達峰實施方案

 

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和戰略部署，扎實推進盤錦市碳達峰工作，加快推進經濟社會全面綠色轉型，奮力建設遼寧省全面振興全方位振興先行區，按照國家、遼寧省關于碳達峰工作要求，制定本方案。

 

一、總體要求

 

（一）指導思想

 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習習近平生態文明思想和習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示批示精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，以石化行業低碳轉型為突破口，以能源綠色低碳發展為抓手，把碳達峰碳中和納入盤錦市經濟社會發展全局，堅持系統觀念，處理好發展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關系，切實履行維護國家“五大安全”政治使命，扎實做好“三篇大文章”，穩步推進“六項重點工作”，加快形成節約資源和綠色低碳的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，確保2030年前實現碳達峰目標，全力打造全面綠色轉型發展的先行示范市，為遼寧省如期實現碳達峰目標貢獻盤錦力量。

 

（二）工作原則

 

——立足市情，精準施策。堅持立足盤錦經濟社會發展基礎和產業特征，全局統籌，科學制定全市碳達峰實施路徑，各縣區、各領域、各行業因地制宜，精準施策，明確目標任務，分階段、分步驟、分領域有序達峰。

 

——系統推進，重點突破。加強政策的系統性、協同性，全市一體，系統推進。以能源綠色低碳轉型和石化行業低碳發展等為重點領域，抓主要矛盾和矛盾的主要方面，分領域重點突破。

 

——改革創新，雙輪驅動。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府引導作用，加快形成有利于碳達峰碳中和的激勵約束機制，推動能耗“雙控”逐步向碳排放總量和強度“雙控”制度轉變。

 

——穩妥有序，安全降碳。以維護“五大安全”為底線，著力提升產業鏈、供應鏈韌性和安全水平，推動能源、石化等產業平穩實現低碳轉型，防范化解重點領域達峰過程中各類風險隱患，穩妥有序推進碳達峰工作。

 

二、主要目標

 

“十四五”時期，全市產業結構和能源結構調整優化取得顯著成效，石化、油氣、建筑、交通等重點領域能源利用效率大幅提升，碳排放強度明顯降低，煤炭消費增長趨勢得到有效控制，化石能源清潔利用水平顯著提升，光伏、風電、生物質能、氫能推廣取得積極進展，綠色產業規模穩步壯大，生態碳匯能力持續提升，生態“雙腎”安全屏障更加牢靠，生產生活方式綠色轉型取得顯著成效，有利于綠色低碳循環發展的政策體系進一步完善。到2025年，非化石能源消費比重達到13.7%，單位地區生產總值能源消耗比2020年下降15.5%，能源消費總量得到合理控制，確保完成遼寧省下達的單位地區生產總值二氧化碳排放下降率指標要求，為實現碳達峰目標奠定堅實基礎。

 

“十五五”時期，全市產業結構更加優化，主導產業發展質量顯著提升，能源結構更加綠色低碳，煤炭消費逐步減少，石化等重點行業能源利用效率達到國內先進水平，綠色低碳關鍵技術得到突破，綠色生活方式成為公眾自覺選擇，支撐綠色低碳循環發展的政策體系基本健全。到2030年，全市進入低碳發展新階段，非化石能源消費比重達到20%，單位地區生產總值能源消耗和二氧化碳排放降低比率達到遼寧省下達的指標要求，并順利實現2030年前碳達峰目標。

 

三、重點任務

 

加強統籌協調，將碳達峰的實施思路和目標貫穿于全市生態文明建設整體布局、落實于經濟社會發展全過程和各方面。

 

（一）推進能源綠色清潔低碳轉型

 

立足盤錦能源生產和消費基礎，在確保能源安全基礎上推進能源低碳轉型，優化能源消費結構，加快構建清潔、低碳、安全、高效的能源體系。

 

1.優化能源結構。深入推進能源革命，落實國家和遼寧省關于能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉變的決策部署。在保障能源安全和經濟發展的前提下，推動化石燃料清潔高效利用，有序銜接好化石能源消費占比下降和可再生能源消費比例提升。加強天然氣分級調峰能力建設，優化天然氣利用結構，優先保障民生用氣，合理引導工業燃料用氣和化工原料用氣。加快推進能源供給側結構性改革，推動風電、光伏等新能源發展，超前布局氫能產業，培育壯大新能源產業集群，形成新能源多元化供給結構。到2025年，原油產量穩定在1000萬噸；天然氣產量達到23億立方米，地下儲氣庫工作氣量達到52億立方米，初步建成東北地區天然氣儲備調峰中心；新型儲能裝機應用實現突破，非化石能源發電裝機占比跨越式增長。到2030年，市級電網基本具備5%以上的尖峰負荷響應能力。

 

2.嚴格合理控制煤炭消費。繼續發揮煤炭“壓艙石”作用，有效發揮煤電基礎性調節性作用。穩妥推進供電煤耗在300克標準煤/千瓦時以上的煤電機組改造，新建煤電機組煤耗標準應達到國內領先水平。大力支持現役煤電機組節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”。有序推進石化、建材等行業煤炭減量替代，促進煤炭分質分級高效清潔利用。深入推進清潔取暖，實施電能替代示范工程，穩妥實施煤改電、煤改氣，全面提升生產生活終端用能設備的電氣化率。嚴格控制新建非公用熱電聯產、燃煤供熱鍋爐。積極穩妥實施散煤治理，在各縣區因地制宜劃定禁止散燒區域，多措并舉、積極有序推進散煤替代。強化風險管控，完善煤炭供應體系和應急保障能力，統籌煤電發展和保供調峰，確保能源安全穩定供應和平穩過渡。

 

3.大力發展光伏和風電。推進光伏產業集中式和分布式開發利用協同并舉。推動大型公共建筑、商業樓宇、廠房等開展建筑光伏一體化技術試點，支持盤山縣打造全國整縣（市、區）屋頂分布式光伏開發試點示范。因地制宜發展分散式風電、分布式光伏、農光互補、漁光互補，推進“光伏+設施農業”等低碳農業模式，提高農村能源自給率。探索推進“光伏+充電樁”等項目，打造以公共停車位、道路停車位、獨立充電站等公用充電設施為主，住宅小區、辦公場所自用、專用充電設施為輔的光伏充電服務網絡。積極爭取海上風電登陸點城市，因地制宜發展分散式風電。到2030年，風電、太陽能發電總裝機容量達到500萬千瓦。

 

4.加快發展生物質能。充分發揮盤錦生物質資源優勢，建立完善的農林廢棄物和生活垃圾“收、儲、運、處理”體系，推進生物質能規模化、產業化、多元化發展。因地制宜規劃生物質發電項目，積極推廣生物質成型燃料鍋爐和生物天然氣等非電利用。實施能源林培育改造工程，加強科技攻關，扶持龍頭企業，推進林業生物質能源化利用。積極推廣沼氣發電，結合養殖場分布集中布局沼氣發電項目，建設“沼氣—發電—沼液、沼渣制肥”三位一體的大中型沼氣工程，升級改造現有沼氣發電工程。支持縣域開展生物質能替代燃煤清潔供暖，推進沼氣、生物質成型燃料等生物質能清潔取暖。到2025年，生物質發電裝機容量達到6萬千瓦。

 

5.積極穩妥發展氫能。依托盤錦化石能源制氫及工業副產氫等產業基礎，持續加強技術創新、工藝優化，適度超前部署氫能項目。依托國內權威科研機構及行業重點企業，打造具有區域優勢的氫能“制運儲用”產業體系，開展氫燃料電池、氫裝備制造、氫分布式能源系統、電解水制氫、天然氣制氫等應用示范。積極推廣氫能在交通、發電、供能、工業等領域的應用，帶動全產業鏈技術進步與產業規模化、商業化發展。推進城市加氫站建設，鼓勵企業開展加氫加氣、加氫加油等多種形式合建站。到2025年，建成遼寧省重要的氫氣儲運裝備產業集聚區，探索加氫站建設的可行性及商業模式，合理規劃加氫站布局，積極推廣氫燃料汽車在相關領域應用。

 

（二）穩步推進工業領域碳達峰

 

建立現代化工業體系，推動工業領域向低碳化、綠色化、創新化、智能化轉型升級，推進重點產業向產業鏈、價值鏈中高端拓展，培育壯大新興產業，積極推行綠色制造，深入推進清潔生產，加快產業綠色低碳轉型和高質量發展。

 

1.推動工業領域綠色低碳發展。優化產業結構，依法依規淘汰落后產能和化解過剩產能，大力發展戰略性新興產業，培育綠色低碳產業；推進企業、行業間協同降碳，強化石化及精細化工、裝備制造、輕工等行業間橫向耦合發展，構建企業首尾相連、互為供需、互聯互通的產業體系，促進工業高質量發展。聚焦石化及精細化工、油氣采掘業、特色裝備制造、輕工等行業，實施生產工藝深度脫碳、二氧化碳資源化利用等綠色低碳技術示范工程，強化碳減排對產業發展的引領作用。鼓勵開發綠色產品、開展綠色設計，建設綠色工廠、綠色園區，打造綠色供應鏈，全面推進綠色制造體系建設。到2025年，創建3個在能效水平、污染物控制、資源循環利用等方面國內領先的綠色工業園區，培育20家綠色工廠。

 

2.推動石化行業碳達峰。優化盤錦石化及精細化工產業布局，推進國家級綠色石化園區規范建設和達標認定。推動規模以上石化企業及園區建設能源綜合管理系統，實現能源梯級、高效利用；實施節能、節水、節材、減污、降碳等系統性清潔生產改造，實現末端治理與源頭減排協同推進；引導企業轉變用能方式，鼓勵以電力、天然氣、可再生能源等替代煤炭燃料。優化產品結構，推動企業“減油增化”，培育完善烯烴、芳烴、精細化工產業鏈，大力發展高性能樹脂、特種橡膠及彈性體、清潔油品、環保溶劑油、特種瀝青等綠色石化產品。推進防水行業“煤改氣”“煤改電”進程，減少化石能源消耗，提高能源利用效率。鼓勵企業開展“數字車間”“智能工廠”“綠色工廠”改造升級，全面提升企業智能管理和綠色發展水平。到2025年，全市原油一次加工能力控制在4500萬噸以內，遼濱經開區石化及精細化工產業基地建設取得顯著成效。

 

3.推動油氣采掘行業碳達峰。以遼河油田“千萬噸油田、百億方氣庫”為載體，通過穩油增氣和能效提升，推進油氣采掘行業低碳轉型升級；大力發展天然氣產業，支持遼河儲氣庫群項目建設，提升日調峰能力和區域清潔能源保供能力。鼓勵重點企業發展太陽能、余熱、地熱等新能源業務。實施“能效提升”工程，強化全流程節能技術推廣，優化簡化地面流程，推進能源與碳排放管控系統應用，全流程降低碳排放總量。加強低成本二氧化碳捕集應用技術研發，支持CCUS（二氧化碳捕集、利用與封存）產業化、規模化應用，全力打造遼河油田和華潤電力合作建設的CCUS全鏈條示范基地和標桿工程，形成系統完備的脫碳產業，實現電源系統無碳運行，同時提高原油采收率。到2025年，清潔能源成為油氣采掘行業的主要用能來源，油氣采掘行業碳排放強度比2020年降低15%。

 

4.推動裝備制造行業碳達峰。聚焦數字化和智能化工藝技術，提升裝備制造及產品的能效水平；深度開發采油及原油煉制短流程技術、多能耦合過程技術及智能化低碳升級改造等技術裝備，提升低碳零碳化裝備制造水平。提升新型節能化工分離塔器、反應器、換熱器、加熱爐等石化裝備的研發制造水平及配套能力，推進制造工藝技術低碳發展。支持風電塔筒生產項目建設。重點發展高效換熱設備、余熱余壓利用設備、節能監測設備等節能環保裝備。加快制氫、氫燃料電池等技術裝備研發應用。發展以智能機器人為重點的人工智能裝備產業；開展綠色制造技術和裝備的產業化示范。到2030年，研發創新一批先進適用綠色低碳工藝，高端能源裝備制造及油服產業生產過程能耗大幅降低，初步建成以創新引領、智能高效、綠色低碳、結構優化為核心特征的先進裝備制造業體系。

 

5.推動輕工行業碳達峰。集聚東北糧食資源，優化用能結構，延伸水稻、大豆、水飛薊精深加工產業鏈，提高副產品利用效率，打造綠色低碳化發展的東北糧食集散中心和精深加工基地。以稻米副產物為原料開發培育谷維素、白炭黑等生物高科技產品。發展大豆精深加工產業，培育植物油酸、抗磨劑等生物化工產品。培育發展生物醫藥等生物高科技產業，研發生產高純度水飛薊賓等原料藥。推進糧食優質工程產業鏈數字化發展，實現全鏈條智能化覆蓋。到2025年，糧食加工副產品利用率突破60%。推進塑料加工企業的節能減排及清潔生產技術應用、新能源利用。發展PLA、PBAT等可降解塑料制品，開發利用可循環、易回收、可降解替代產品和技術，提升塑料加工業綠色發展水平。

 

6.堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展。落實國家及遼寧省相關部署，全面梳理排查擬建、在建和存量“兩高一低”項目，對“兩高一低”項目實行清單管理，進行分類處置、動態監控。加強產能過剩分析預警，嚴禁新增行業產能已飽和的“兩高一低”項目；對擬建、在建能耗1萬噸標準煤以上的“兩高一低”項目，根據能耗“雙控”目標任務加強管理，嚴把節能審查、環評審批等準入關。嚴格落實石化等行業能耗“雙控”、產能置換、污染物區域削減、煤炭減量替代等要求，不符合要求的“兩高一低”項目要堅決整改。對標國內外產品能效、環保先進水平，采取先進適用的工藝技術和裝備，推動在建和擬建“兩高一低”項目能效、環保水平提升，推進存量“兩高一低”項目升級改造。將全市所有“兩高一低”項目納入重點用能單位能耗在線監測系統和節能降碳改造項目清單，強化常態化監管，明確淘汰落后“兩高一低”項目的時間表、路線圖。

 

（三）推動城鄉建設綠色低碳發展

 

以優化城鄉空間布局和節約能源為核心，加強規劃引領，提升建筑能效，優化用能結構，加快推動城市更新和鄉村振興綠色低碳發展。

 

1.推動城鄉建設綠色低碳轉型。圍繞城鄉建設“三個一體化”（河海一體化的生態環境系統、城鄉一體化的城鄉社會、城水一體化的“北方水鄉”），統籌城鄉空間布局，強化土地集約高效利用，合理確定開發邊界范圍和控制建筑面積總量，嚴控城鄉建設密度和強度。創新城鄉生態用地改革，推動生態修復和生態系統完善，開展城鄉園林綠化提升行動，提高城市防洪排澇、防災減災能力；推進綠色社區創建，將綠色發展理念貫穿社區設計、建設、管理和服務等活動全過程。有序推進城鄉更新和舊區改造，嚴格實施建筑拆除管理制度，杜絕大拆大建。加大綠色低碳建材推廣應用力度，積極推動盤錦綠色建材技術及產品列入遼寧省綠色建筑技術與產品推廣應用目錄，大幅提升綠色建材應用比例。不斷提高新建、改造建筑綠色建材使用比例。推廣綠色建造方式，大力發展裝配式建筑，積極發展裝配式鋼結構建筑。到2025年，裝配式建筑占新建建筑面積比例力爭達到30%。

 

2.提升建筑能效水平。嚴格落實建筑節能、綠色建筑、市政基礎設施等領域節能降碳標準，實現高標準節能減排。重點開展老舊管網、城鎮既有建筑、農村危房節能改造，提高建筑門窗等關鍵部品節能性能要求，推廣適應性強、防火等級高、保溫隔熱性能好的建筑保溫隔熱系統。積極推進居住建筑和公共建筑節能改造，開展既有照明、空調、電梯等綜合型用能系統和設施設備節能改造。提高城鎮建筑和基礎設施運行管理智能化水平，更新老舊供熱管網，加快推廣供熱計量收費和合同能源管理，逐步開展公共建筑能耗限額管理，建立數據共享機制。到2025年，完成城區、縣城、農村建筑能效提升改造1064萬平方米，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準。

 

3.優化建筑用能結構。深入推進光伏發電與建筑一體化發展，推廣可再生能源建筑建設。充分利用工業建筑、倉儲物流園、公共建筑、民用建筑、庭院屋頂等資源實施分布式光伏發電工程，在遼濱沿海經濟技術開發區、現代光學電子科技園、氫能產業基地、農產品集散地和精深加工等新建區域，將能源建設布局與能源節約作為地區空間開發重要評價因素。大力推進熱源清潔化改造、城鄉熱網改造、熱電聯產改造、工業余熱供暖等城鄉居民供暖重點工作，因地制宜推行熱泵、生物質能、地熱能、太陽能等多能互補、復合應用式清潔供暖，提升城鄉供暖清潔化水平。提升建筑終端電氣化水平，推動建設集光伏發電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”建筑。鼓勵公共機構建設超低能耗和近零能耗建筑，開展可再生能源建筑、超低能耗建筑等試點示范項目建設。到2025年，城鎮建筑可再生能源替代率達到8%，新建公共機構建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%；公共機構單位建筑面積能耗下降6%，人均綜合能耗下降6%。

 

4.推進農村建設和用能低碳轉型。建立健全農房建設管理機制，提升農房品質、改善農村人居環境。有序推動綠色農房建設和既有農房節能改造，積極發展新能源鄉村振興工程。科學制定老舊農危房有序更新計劃，提高常住房間舒適性。鼓勵有條件的縣區以農業廢棄物為原料發展農村沼氣，建設規模化沼氣或生物天然氣工程，推進沼氣集中供氣、發電上網。積極推廣節能環保農用裝備和灶具。持續推進農村電網改造升級，不斷完善農村地區電力基礎設施建設，提升農村用能電氣化水平。

 

（四）加快交通運輸綠色低碳轉型

 

加快優化交通運輸結構，積極推廣節能低碳型交通工具，推動形成綠色低碳運輸方式，多層次、全過程推動交通運輸綠色低碳發展，確保交通運輸領域碳排放增長保持在合理區間。

 

1.優化交通運輸結構。發揮遼寧沿海經濟帶主軸城市、東北亞及內蒙東部地區最近出海口區位優勢，快速構建多式聯運智能交通體系，全面提高綜合交通運輸網絡效率。大力推進大宗貨物和中長距離貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”，推動油氣“公轉管”運輸。以“兩港兩站”（盤錦港、陳家空港、盤錦火車站、高鐵盤錦北站）交通樞紐為核心，完善便捷高效的集疏運體系，主動融入東北陸海新通道；加快調整貨物運輸結構，推進工礦企業、港口、物流園區鐵路專用線建設，推動水運高等級航道網建設，提升鐵路、水路在大宗貨物中長距離運輸中的核心作用，中短距離優先選擇封閉式皮帶廊道、新能源汽車等低碳運輸方式；深入實施公共交通優先發展戰略，完善城市步行和自行車等慢行服務系統，強化新能源公交、電力公交等綠色公共交通與慢行交通銜接，增強公眾綠色出行意識。加強快遞公共末端設施建設，創新綠色低碳、集約高效的配送模式，完善城鄉物流配送體系建設。到2025年，集裝箱海鐵聯運量占港口集裝箱吞吐量比例超過5%，公交車萬人擁有率達到15標臺，中心城區500米半徑覆蓋率達到100%。到2030年，綠色出行比例不低于70%。

 

2.推進交通工具裝備低碳轉型。發展電氣化、低碳化、智能化交通工具，積極擴大電力、新能源和清潔能源車輛在城市公交、出租汽車、城市配送、鐵路貨場、港口等交通領域的應用；推廣應用新能源汽車，逐步降低傳統燃油車在新車產銷和汽車保有量中的比例。加快淘汰高耗能高排放老舊車輛，鼓勵采用較高排放標準的新型節能運輸工具。嚴格控制其他地區淘汰的老舊車輛進入，加強淘汰老舊車輛監管。推進港口裝卸機械“油改電”“油改氣”，推動清潔能源或新能源應用于港口新增和更換的作業機械。有序推進汽車排放檢驗與維護制度（I/M制度）實施。協調推進鐵路“電氣化改造”，全面提升鐵路電氣化水平。到2025年，城市綠色公共交通車輛比例達到100%。到2030年，當年新增新能源、清潔能源動力的交通工具比例達到40%左右，營運交通工具單位換算周轉量碳排放強度比2020年下降9.5%。

 

3.加快綠色交通基礎設施建設。將綠色低碳理念貫穿于交通基礎設施規劃、建設、運營和維護全過程，降低全生命周期能耗和碳排放；統籌利用綜合運輸通道線位、土地、空域、岸線、錨地等資源，適度超前布局配套電網、加注（氣）站、加氫站、充電樁、港口岸電等基礎設施建設，實現方式間、區域間、層次間綠色交通協同。新建公用和專用充電樁、換電設施等充電基礎設施，按照由近到遠（城區到鄉鎮）、先直流后交流的原則分類分布組織強檢工作，建立完善的電動汽車充電基礎設施體系，并推動“油氣電氫”綜合能源服務示范站建設。新建交通樞紐設施按二星級及以上綠色建筑標準建設，推進實施既有樞紐設施的綠色化改造工程。強化交通運輸行業各類基礎設施智能化高效管理機制，提供停車大數據分析報告、錯時及共享停車方案，提高泊位周轉率和車位利用率，減少高峰時期碳排放。加快推進靠港船舶常態化使用岸電設施，到2025年，港口新建普貨泊位配備岸電設備實現100%覆蓋。

 

（五）推進節能降碳協同增效

 

堅決落實節約優先方針，全面提升節能管理水平，嚴格控制能耗強度，推動重點領域能源高效率利用。

 

1.全面提升節能管理能力。科學推進用能預算管理，優化評價考核制度，層層細化落實各相關部門、各縣區和重點企業目標責任。強化固定資產投資項目節能審查，對項目用能和碳排放情況進行綜合評價，從源頭推進節能降碳。完善重點用能單位能耗在線監測系統，完善能源計量體系，提高節能管理信息化水平。強化重點用能單位節能管理和目標責任，推動重點用能企業建立能源管理中心，實施能耗強度形勢分析和預測預警。鼓勵企業開展能評報告投產驗收、能源審計，通過市場機制鼓勵更多用能企業自愿接受節能診斷等服務。加強節能監察能力建設，健全市縣企三級節能監察體系，建立跨部門聯動機制，綜合運用行政處罰、信用監管、綠色電價等手段，增強節能監察約束力。

 

2.實施節能降碳重點工程。實施城市節能降碳工程，圍繞能源消費統籌基礎設施規劃和建設，推動建筑、交通、照明、供熱等基礎設施節能升級改造；探索開展多能互補耦合供能，支持余熱供暖示范項目建設，推廣清潔供暖、可再生能源供暖等取暖方式，提升城市綜合能效。實施重點園區節能降碳工程，在園區規劃環評中增加碳排放情況與減排潛力分析，推動能源系統優化和梯級利用。嚴格落實高耗能行業能效標桿水平和基準水平，實施石油化工、電力、建材等重點行業節能降碳工程，對標國內、國際先進標準水平，提升重點行業能源資源利用效率。

 

3.推進重點用能設備節能增效。聚焦遼濱經開區石化產業基地、盤錦精細化工產業開發區、遼寧新材料產業經濟開發區、盤錦高新技術產業開發區化工園區、遼河油田等高耗能區域，以電機、風機、泵、壓縮機、變壓器、換熱器、工業鍋爐等設備為重點，全面提升能效標準。建立以能效為導向的激勵約束機制，推廣先進高效產品設備，依法依規淘汰落后低效設備，推進落后低效產能有序退出。加強重點用能設備節能審查和日常監管，確保能效標準和節能要求全面落實。

 

4.加強新型基礎設施節能降碳。優化5G網絡、數據中心等新型基礎設施空間布局，支持數字經濟、工業互聯網、能源互聯網、人工智能、區塊鏈等高質量算力型數據中心建設，為未來城市智能化、產業升級轉型提供支撐。優化新型基礎設施用能結構，推進氫能源、液體冷卻等綠色先進技術應用，嚴格按照相關能效限定值及能效等級建設。加強新型基礎設施用能管理，將年綜合能耗超過1萬噸標準煤的數據中心全部納入重點用能單位能耗在線監測系統，開展能源計量審查。引導具備條件的數據中心采用高效制冷、先進通風、余熱利用、智能化用能控制等方式進行升級改造。

 

（六）發展循環經濟助力碳達峰

 

實施全面節約戰略，大力發展循環經濟，推進各類資源節約集約利用，加快構建廢棄物循環利用體系，全面提高資源利用效率，充分發揮減少資源消耗和降碳的協同作用，推動全過程降碳。

 

1.推進園區循環化發展。以提升資源產出率和循環利用率為目標，以遼濱經開區循環化改造示范園區為典范，全面開展產業園區循環化改造。組織園區企業實施清潔生產改造，實施能量梯級利用、廢棄物循環利用、水資源循環使用，推進工業余壓余熱、廢水廢氣廢液的資源化利用，積極推廣集中供氣供熱，支持熱電聯產、分布式能源及光伏儲能一體化應用。完善園區環保配套設施，推進產業園區搭建基礎設施和公共服務共享平臺，建設智慧管理平臺。不斷加強園區物質流管理，到2025年，省級以上產業園區全部實施循環化改造。

 

2.加強大宗固廢綜合利用。有序引導利用粉煤灰、工業副產石膏等生產新型墻體材料、裝飾裝修材料等綠色建材，繼續推廣脫硫石膏在石膏砂漿、粉刷石膏、石膏墻材、石膏基自流材料、高強石膏等新型建材領域的利用。推動建筑垃圾資源化利用，推廣廢棄路面材料原地再生利用。加強農作物秸稈禁燒管控和利用，培育形成一批秸稈“五化”利用成熟實用技術，加快建設生物質熱電廠等項目，推動秸稈綜合利用產業結構優化和提質增效，推進農作物秸稈綜合利用重點縣建設。到2025年，大宗固廢年利用量達到182.32萬噸；到2030年，大宗固廢年利用量達到205.11萬噸。

 

3.推進廢舊物資循環利用。合理布局、規范建設交投點、中轉站、分揀中心三級回收網絡體系，推行“互聯網+”回收模式，實現線上線下協同，支持城鄉廢舊物資循環利用體系一體化建設，推動再生資源應收盡收。加強再生資源回收利用行業規范管理，推進行業規范化發展；積極開展汽車零部件、工程機械等再制造項目建設，布局建設風電、光伏、新能源汽車等新興產業廢棄物循環利用項目。到2025年，主要再生資源循環利用量達到20萬噸；到2030年達到22.67萬噸。

 

4.加強生活垃圾減量化資源化利用。加快建立覆蓋全市居民小區和鄉鎮行政村的生活垃圾收運處置體系，推進農村與城市生活垃圾分類系統無縫銜接，推動實現生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理。統籌安排生活垃圾處理設施和用地布局，推進現有處理設施達標改造，推動生活垃圾焚燒處理設施建設。推動廚余垃圾應收盡收，合理布局廚余垃圾處理設施，提高無害化處理和資源化利用比例。健全包裝管理制度、制定包裝操作規范、建立包裝管理機構、加大監管檢查力度，全面推動落實綠色發展“9218”工程，加快推進快遞包裝綠色低碳轉型。加強塑料污染全鏈條治理，開展過度包裝專項治理，推動源頭減量，研究探索減量補償機制。到2025年，生活垃圾資源化利用比例不低于60%，無害化處理率達到全省領先水平。到2030年，城市生活垃圾分類實現全覆蓋，生活垃圾資源化利用比例提升至65%。

 

（七）強化綠色低碳科技創新支撐

 

發揮科技創新的支撐引領作用，完善科技創新體制機制，堅持以科技創新賦能綠色低碳轉型發展，不斷提升經濟社會發展的科技化含量。

 

1.引導開展綠色低碳技術研發。制定盤錦石化及精細加工、智能裝備等行業碳達峰科技創新行動方案和技術路線圖，結合需求導向和問題導向，建立產學研深度融合、基礎設施和服務體系完備、資源配置高效、成果轉化順暢的綠色低碳技術創新體系。強化企業技術創新主體地位，鼓勵石化、新能源、農業等領域龍頭企業聚集聯合產業鏈上下游、產學研創新鏈等資源，牽頭組建綠色技術創新聯合體，推動先進適用降碳工藝裝備的研發應用與改造升級，提升石化及精細化工、智能裝備、新一代信息技術、碳材料、糧食生物科技、新能源、農業等產業的降碳脫碳水平。強化科技創新平臺布局，推動SAP雙碳創新中心建設，挖掘精細化工等國家重點實驗室、省級專業技術創新中心等科技創新平臺潛力，聯合中科院大連化物所、大連理工大學等科研院所，推動先進適用降碳工藝裝備的研發應用與改造升級，搶占產業發展“智高點”。引導企業主動對接先進地區創新資源，建立市場化的綠色低碳技術應用供需互動機制；推動高校、科研機構采用擇優委托、賽馬制、揭榜掛帥等研發組織模式，在精細化工、高端智能裝備等領域開展綠色低碳核心技術攻關，研發攻克“卡脖子”關鍵裝備和技術。

 

2.加快先進適用技術攻關和轉化應用。創新科技成果攻關、轉移、轉化機制，鼓勵引入外部先進科研成果，開展聯合技術攻關，開展中試工程，實現就地轉化，打通創新鏈與產業鏈關鍵節點。謀劃實施綠色低碳領域重大科技專項，解決制約產業發展方面的重大關鍵核心技術問題。大力推進低碳石化及精細加工、“光儲直柔”建筑能源系統、新能源交通工具、節能降碳減污增效協同等技術創新；推進太陽能、風能、海上可再生能源、生物質能等清潔能源規模化利用，推動實現氫能及燃料電池、儲能與能源互聯網等方面實現重大突破；推進建設二氧化碳捕集利用與封存示范項目，加快新型電力系統建設。推廣先進成熟綠色低碳技術，開展示范應用。

 

3.強化雙碳人才引進和培養。建立健全人才引進、培育機制，促進學科交叉融合，打造一支多層次、復合型碳達峰碳中和人才隊伍。制定吸引人才、留住人才的制度和機制，社會保障制度等配套機制。建立完善碳達峰專家庫，為碳達峰相關工作提供決策和技術支撐。加快涉碳專業技術人才培養，培育引進一批帶動綠色低碳技術創新發展的專業人才、青年領軍人才及頂尖管理人才，扶持一批擁有核心技術或自主產權的科技團隊、創新創業團隊。逐步完善產學研人才聯合培養模式，大力發展實訓基地，培養復合型綠色低碳人才，保障低碳科技研發、轉化和技術服務人才供給。高標準建設各類科技人才服務平臺，提升科技人才服務水平。

 

（八）提升生態系統碳匯能力

 

堅持系統觀念，優化空間布局，統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，全面提高生態系統質量和穩定性，穩步提升生態系統碳匯能力。

 

1.鞏固生態系統固碳基礎。構建綠色低碳導向、主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。嚴格管控自然保護地范圍內非生態活動，以加強濕地資源保護為主線，以增綠增質增效為目的，構建生態“雙腎”保護體系，全面提升全市生態系統的穩定性和生態固碳功能。強化自然生態防線保護，實施渤海治理攻堅戰、退養還濕、藍色海灣等工程項目，不斷保護和修復紅海灘等自然岸線和河湖岸線；推進國土空間綜合整治，推動新型城鎮生態空間優化和保護。嚴守生態保護紅線，探索采取自然封育等方式實現自然濕地、耕地等休養生息，穩定現有林地、草地、濕地、海洋、土壤等固碳基礎。到2025年，基本建成以遼河口國家公園為主體，自然保護區、自然公園為補充的自然保護地體系。

 

2.提升生態系統碳匯能力。推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，加強濕地保護修復、科學綠化造林等生態治理，強化生態系統固碳增匯能力。落實遼寧科學綠色示范省建設實施方案，通過沿海防護林、農田林網、河渠路壩、村屯四旁綠化、城市綠道、環城綠帶、生態廊道等多種形式增綠增匯；加快調整優化林分結構，實施森林撫育、低產低效林改造、退化林修復等措施，提高森林質量和蓄積量，增強森林碳匯能力。持續實施“引濕入城”工程，統籌規劃濕地郊野公園、美麗鄉村、海綿城市、公園城市，加快濕地公園和濕地系統建設。加快推進遼河口國家公園博物館、智慧化濕地管理平臺建設以及基層巡護監測站完善等工程，提升濕地保護能力。鞏固“藍色海灣”整治行動成果，不斷提升碳匯增量。到2030年，全市森林覆蓋率穩定在2.57%，森林蓄積量達到165萬立方米。

 

3.加強生態系統碳匯基礎支撐。建立健全碳匯資源數據庫，結合自然資源統一確權登記，利用信息化、網格化監測手段，開展生態系統碳匯基礎信息調查，系統摸清全市濕地、森林、草地、海洋等重要資源底數。在做好碳匯資源管理“一張圖”數據與國土“三調”數據對接融合基礎上，按遼寧省部署定期完成碳匯資源管理“一張圖”更新。在省級碳匯能力核算基礎上，確定適合本市的碳計量模型和參數，形成活動水平數據“一套數”、排放因子“一個庫”、碳源碳匯“一張表”，提升對全市碳排放清單編制、碳匯交易、碳匯效益核算、生態產品價值實現等支撐能力。推進濕地、海洋立體觀測網建設，常態化開展鹽沼植被、海草床等藍碳現狀調查監測和評估。

 

4.探索碳匯價值實現方式。加快開發林草碳匯項目，開展生態保護補償，探索建立生態產品價值轉化模式。開展濕地資源碳儲量調查評估，推進遼河口鹽沼生態系統藍碳工作。鼓勵盤山林場申報CCER審定備案項目。創新碳匯開發機制，鼓勵將生態保護修復與生態產品經營開發權益掛鉤，探索開發林草碳匯產品。健全生態補償機制，將碳匯價值納入生態保護補償核算內容。建立林草生態產品價值核算評估體系。探索盤活濕地資源資產，以“資源貸款”方式引導非政府資金投入，完善市場化、多元化生態保護補償機制。

 

5.推進農業農村減排固碳。實施國家黑土地保護工程，開展全域土壤地力調查，適時推動土壤修復，提升土壤有機碳儲量，保障糧食安全。深入推進“互聯網+認養農業”“認養農業+鄉村旅游”農旅雙鏈模式，實施國家農村產業融合發展示范園建設，實現農村一二三產業融合。構建數量、質量、生態“三位一體”耕地保護格局。健全耕地休耕輪作制度。深入開展化肥農藥減量增效，推進測土配方施肥；完善秸稈收儲運體系，提升農作物秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化高效利用水平，探索農作物秸稈材料化利用途徑。開展畜禽規模養殖場糞污處理與利用設施提檔升級行動，推進畜禽糞污資源化利用、綠色種養循環農業試點，推廣以農用有機肥、沼氣等為主的利用技術，提高無害化處理、資源化利用水平。到2025年，糧食綜合生產能力超過110萬噸，全市畜禽糞污資源化利用率達到80%。

 

（九）開展綠色低碳全民行動

 

廣泛開展綠色低碳全民宣傳教育，增強全民節約意識、環保意識、生態意識，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，在全社會營造綠色低碳生活新風尚。

 

1.加強生態文明宣傳教育。將綠色低碳發展理念納入宣傳教育體系，開展綠色低碳進機關、進社區、進鄉村、進學校等多種形式的生態環境資源主題教育活動，推進綠色低碳理念融入公眾日常工作學習生活。建立公眾參與綠色低碳的激勵機制，推廣碳普惠制。充分利用報紙、廣播電視等傳統新聞媒體，創新利用網絡、手機客戶端等新媒體，打造多維度、多形式的綠色低碳宣傳平臺。積極舉辦全國節能宣傳周、科普活動周、全國低碳日、世界環境日等主題活動，加大綠色低碳發展理念的公益宣傳，營造節能降碳社會氛圍。

 

2.推廣綠色低碳生活方式。深入開展反糧食浪費、反過度消費、反過度包裝等行動，減少一次性消費品和包裝用品材料使用量，著力破除奢靡鋪張的歪風陋習，推廣簡約適度、綠色低碳的生活方式。持續推進無紙化辦公，倡導使用再生紙、再生耗材等循環再生辦公用品，減少使用一次性辦公用品；鼓勵發展二手交易市場，推進電子產品、家電、書籍等二手商品的交換使用；落實政府綠色采購政策，推行綠色低碳產品政府采購需求標準，鼓勵企事業單位優先采購節能、低碳、節水、環保、再生等綠色產品。鼓勵居民綠色消費，推廣綠色低碳產品，嚴格落實綠色產品認證和標識制度。在全社會倡導節約用能，引導全社會養成節水節電節氣、垃圾分類投放等健康文明生活習慣。

 

3.引導企業履行社會責任。引導企業主動適應綠色低碳發展要求，強化環保責任意識，加強能源資源節約，提升綠色創新水平。鼓勵國有企業發揮示范引領作用，帶頭踐行低碳政策要求，主動壓減、淘汰落后產能，推廣應用低碳、零碳、負碳技術，制定實施企業碳達峰行動方案和技術路線圖，推進綠色低碳轉型。重點用能單位要主動核算自身碳排放情況，深入研究碳減排路徑，“一企一策”制定專項工作方案，實施節能降碳改造。組織開展“走進企業話節能”“工業節能診斷”等活動，加強宣貫節能法律法規和相關政策標準。推進企業碳排放管理體系建設，加快低碳產品認證工作，在重點行業中樹立一批綠色低碳標桿企業。充分發揮行業協會等社會團體作用，督促企業自覺履行社會責任。

 

4.強化領導干部教育培訓。將學習貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記關于碳達峰碳中和重要講話、指示批示精神作為干部教育培訓的重要內容并納入干部教育培訓體系；定期舉行全市領導干部培訓學習班，分階段、多層次對各級領導干部開展培訓，宣講“雙碳”政策要點，不斷強化黨政領導干部的綠色低碳發展和生態文明建設思想意識，加強碳達峰碳中和專業知識培訓。鼓勵利用遼寧省干部在線學習網、學習強國APP、專業視頻網站等，全面開展領導干部網絡培訓。

 

（十）統籌有序推進碳達峰

 

結合各縣區發展定位以及經濟社會發展實際和資源環境稟賦，因地制宜、分類施策、上下聯動，穩妥有序推進碳達峰。

 

1.推進重點區域綠色低碳發展。各縣區要堅持因地制宜、協同推進，結合區域發展戰略和主體功能區戰略，充分考慮資源稟賦、產業結構等現狀，從實際出發推進區域綠色低碳發展。全市構建“一軸一帶兩翼五城多點”國土空間開發格局，提升盤錦水鄉特色、濕地特色、田園特色，加快形成“主城區+副城區+新區+重點鎮+美麗村”多層次綠色低碳城鄉體系。加強東部現代農業發展區域和西部生態涵養與生態旅游發展區域的聯系互動，形成區域藍綠交織生態網絡，鞏固提升生態碳匯功能。遼濱經開區及4個省級產業園區要發揮高質量發展動力源和增長極作用，率先推動經濟社會發展全面綠色轉型。盤山縣、大洼區要嚴格落實生態優先、綠色發展戰略導向，在綠色低碳發展方面走在全市前列。

 

2.穩步推進聯動有序達峰。各縣區要按照國家、遼寧省及盤錦市總體部署，結合自身經濟社會發展水平，研究制定本地碳達峰目標和路線圖。支持碳排放管理水平優、新能源發展潛力大、產業結構優的縣區順利達峰。推動產業結構偏重、能源結構偏煤及資源型縣區把節能降碳擺在突出位置，大力優化調整產業結構，逐步實現碳排放增長與經濟增長脫鉤，力爭實現全市同步碳達峰。

 

3.積極開展碳達峰試點建設。鼓勵各縣區以及重點園區開展碳達峰先行先試，探索區域產業轉型和低碳改造路徑。推動工業、建筑、交通等領域綠色低碳轉型，適時在石化及精深加工、油氣采掘、輕工建材等領域的重點企業開展試點示范，為全市提供可操作、可復制、可推廣的經驗做法。

 

四、政策保障

 

（一）全力推動政策落實

 

積極穩妥推進“雙碳”工作，落實好碳達峰碳中和“1+N”政策體系，完善能源消耗總量和強度調控，推動能耗“雙控”逐步向碳排放強度和總量“雙控”轉變。落實新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制相關工作政策，完善盤錦市煤炭、石油、天然氣及其制品的非能源用途產品數據統計核算，加強數據運用和政策銜接，做好原料用能扣減與能耗雙控、節能管理等相關工作的組織實施。

 

（二）加強碳排放統計核算

 

根據國家、省碳排放統計核算體系的要求，健全盤錦市碳排放核算有關體系，強化資金、數據、制度等各方面保障，建設一支高水平的碳排放統計核算隊伍。參照重點行業碳排放統計核算方法與報告指南、標準、實施細則等，重點推進電力、化工、建材等行業碳排放核算工作。建立碳排放數據管理平臺，加強對碳排放數據的管理。

 

（三）完善標準認證體系

 

研究推動提高資源能源利用效率的市級政策體系，制定配套政策及管理辦法，完善部門間協作機制。按照國家和省級相關部門要求，做好節能、可再生能源、工業綠色低碳、碳捕集及利用、碳排放核算、碳排放限額、碳排放監測、碳交易管理及碳資產管理等標準體系建設。健全合同能源管理項目節能量審核和交易制度。鼓勵企業開展低碳產品認證、綠色認證等。

 

（四）加大政策支持力度

 

加強項目儲備庫建設，積極爭取上級部門對節能降碳項目的資金支持；積極落實節能節水、資源綜合利用等稅收優惠政策。深化電力、熱力、天然氣價格改革，研究完善差別電價、分時電價、居民階梯電價。建立綠色信貸服務體系，推動金融機構落實綠色信貸投放，加大對環境污染第三方治理、節能環保企業的信貸支持，推廣綠色產業鏈融資等綠色金融產品。

 

（五）完善市場化推進機制

 

積極推動符合條件的企業參與全國碳市場交易。鼓勵企業積極開展碳資產盤查與開發，推行產品碳足跡核算和項目碳排放評估，引導企業主動減排。研究碳資產質押證券化途徑，激活企業的潛在資產，為企業提供融資新途徑。發展合同能源管理等市場化節能降碳新模式，積極推廣節能咨詢、診斷、設計、融資、托管等綜合和服務模式，營造促進合同能源管理模式健康發展的市場環境。

 

五、組織實施

 

（一）加強組織領導

 

市碳達峰碳中和工作領導小組對全市碳達峰相關工作進行統一領導，整體部署、系統推進各項工作，嚴格執行國家和遼寧省碳達峰要求，統籌研究重要事項、協調解決重大問題。領導小組各成員單位按照職責分工，依據本方案研究制定相關政策措施，扎實推進碳達峰相關工作。領導小組辦公室要加強統籌協調，定期調度各地區和重點領域、重點行業工作進展情況，推動重點任務落實。

 

（二）強化責任落實

 

各地區、各部門要深刻認識碳達峰、碳中和工作的重要性、緊迫性、復雜性，切實扛起責任，按照本方案確定的主要目標和重點任務，著力抓好各項任務落實，確保政策到位、措施到位、成效到位。各相關單位、人民團體、社會組織要按照國家和省市有關部署，積極發揮自身作用，推進綠色低碳發展。

 

（三）嚴格監督考核

 

完善能耗雙控和碳排放控制考核機制，對能源消費和碳排放指標實行協同管理、協同分解、協同考核。將碳達峰、碳中和目標任務有關落實情況納入各相關部門績效考核，增加考核權重，加強指標約束。對工作突出的單位和個人按規定給予表彰獎勵，對未完成目標的部門依規依法實行通報批評和約談問責。各縣區政府要組織開展碳達峰目標任務年度評估，有關工作進展和重大問題要及時向市碳達峰碳中和工作領導小組報告。