各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，市直各單位：

 

《長垣市推進碳達峰試點建設工作方案》已經市政府第19次常務會議研究同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

 

長垣市人民政府辦公室

 

2023年5月8日

 

長垣市推進碳達峰試點建設工作方案

 

為貫徹落實碳達峰碳中和工作部署，加快推進長垣市碳達峰試點建設，確保在2022—2024年內如期完成建設任務，按照《河南省發改委關于印發河南省碳達峰試點名單的通知》（豫碳辦〔2023〕1號）要求，結合我市實際，制定本工作方案。

 

一、總體思路

 

錨定18個建設指標，圍繞做優更具競爭力的“4+2”產業體系，開展6大重點工作，推動傳統制造業低碳化、綠色化、數字化發展，提升能源、工業、建筑、交通運輸、農林、居民生活等領域綠色低碳制度創新、技術創新、管理創新和模式創新能力，積極探索減污降碳協同增效協同發展模式，形成具有長垣特色的碳達峰試點建設路徑，打造“傳統產業綠色低碳轉型發展先行區、減污降碳協同增效示范點”，成為河南省綠色轉型發展的先行之地、示范之地。

 

二、主要目標

 

通過碳達峰試點建設，長垣市產業結構和能源結構明顯優化，重點行業能源利用效率明顯提升，煤炭消費總量進一步削減，清潔低碳安全高效的現代能源體系加快構建，綠色低碳技術創新研發和推廣應用取得重要進展，綠色生產生活方式得到普遍推行。到十四五末，單位生產總值能源消耗比2020年下降16%，非化石能源占能源消費總量比重達到11.5%，為實現2030年前碳達峰奠定堅實基礎。

 

三、重點工作

 

一是以傳統產業轉型發展為重點，在工業領域，實施制造業提升工程，強化節能環保技術開發和工藝裝備推廣應用，加快傳統產業綠色低碳改造，推動產業體系向低碳化、綠色化、高端化優化升級。持續優化重點產業布局，引導形成特色產業集聚發展的優良產業生態。持續推進園區循環化改造，以長垣經開區為重點，促進廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環使用。嚴格控制“兩高一低”項目，實行清單管理、分類處置、動態監控。到“十四五”末，醫療器械、新興和未來產業產值實現雙500億元，起重裝備和建筑防腐產業產值實現雙1000億元。（責任單位：經開區管委會，市發改委、科工信局、生態環境分局、市場監管局、住建局）

 

二是以能源清潔低碳發展為重點，在能源領域，實施清潔能源工程，積極發展太陽能、風能、生物質能、地熱等非化石能源，繼續推進煤炭消費總量控制制度，持續推進清潔能源設施建設,加快構建新能源占比逐漸提高的新型電力系統。到2024年，可再生能源占全社會用電量比重力爭達到15%，煤炭消費占比下降到60%以下，光伏裝機容量力爭達到7萬千瓦，風電裝機容量力爭達到4.7萬千瓦，實現生物質供熱企業高負荷供熱。（責任單位：市發改委、供電公司、自然資源和規劃局）

 

三是以城市綠色低碳發展為重點，在交通領域，實施低碳交通工程，持續優化交通結構，構建綜合低碳交通網絡，加快充電基礎設施建設，擴大電力、氫能、天然氣、先進生物液體燃料等新能源、清潔能源在交通運輸領域的全面應用，打造智能綠色物流體系。到2024年，普通國省干線二級及以上公路占比達到100%，新增出租、公共交通、貨運運輸、物流配送等車輛全部為新能源車輛。（責任單位：市交通運輸局、發改委）

 

四是在建筑領域，實施低碳建筑工程，深入實施綠色建筑創建，結合北方地區清潔取暖、城市更新、城鎮老舊小區改造、海綿城市建設等工作，推進既有建筑節能改造和超低能耗建筑發展。促進綠色建材推廣應用，進一步推進可再生能源建筑應用，提升建筑終端電氣化水平，加強綠色建筑運行管理。到2024年，全市裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到13%以上，政府投資項目和棚戶區安置房項目力爭達到100%。（責任單位：市住建局）

 

五是在農林領域，實施現代農業工程，持續推動種植業節能減排和畜牧業減排降碳，優化種植業發展布局，推動農田固碳擴容。以農業園區為載體，積極發展低碳農業，形成“種養加”生態循環農業和休閑觀光農業發展新模式。全面推動城鄉綠化一體化進程，不斷增加林業碳匯，提高林業碳匯能力。到2024年，全市化肥、農藥使用量零增長，測土配方施肥技術推廣覆蓋率穩定在90%以上，畜禽規模養殖場糞污綜合利用率達到90%以上。（責任單位：市農業農村局、林業局）

 

六是在生態系統方面，實施生態建設工程，加強沿黃生態保護，打造沿黃特色生態帶。推進綠地、林地、濕地融合發展，加快推進全民綠化。建設生態城鄉，以源頭減量、循環使用、再生利用為統領，大力發展循環經濟，加強資源化利用能力建設。到2024年，實現生活垃圾收運率100%，焚燒等資源化利用率100%。（責任單位：市自然資源和規劃局、林業局、河務局、發改委、城市管理局）

 

四、保障措施

 

（一）組織保障

 

建立工作機制。長垣市碳達峰碳中和工作領導小組負責對全市碳達峰相關工作的整體部署和系統推進，研究重大問題、制定重大政策、組織重大工程。碳達峰碳中和工作領導小組辦公室要加強統籌協調，牽頭負責碳達峰試點建設工作，定期對重點項目、重點目標和重點領域工作進展情況進行調度，確保如期完成建設任務。各有關部門要緊緊圍繞自身目標，切實扛起責任，形成工作合力，著力抓好各項任務落實，統籌推進各項工作，確保政策到位、措施到位、成效到位。（責任單位：碳達峰碳中和工作領導小組成員單位）

 

強化責任落實。各有關部門要切實履行綠色低碳循環發展的主體責任，確保實施方案的任務落到實處。將碳達峰、碳中和相關指標納入經濟社會發展綜合評價體系，增加考核權重，加強指標約束。各有關部門組織開展碳達峰目標任務年度評估，有關工作進展和重大問題要及時向市碳達峰碳中和工作領導小組報告。（責任單位：碳達峰碳中和工作領導小組成員單位）

 

（二）政策保障

 

推進政策機制創新。制定和完善低碳產業金融扶持政策，積極實施低碳產業綠色金融支持政策體系，完善擔保、保險政策機制。探索低碳發展獎懲機制，對低碳發展效果顯著的單位和個人給予適當獎勵，對未按期完成任務的給予批評和懲罰。加快研究制訂新能源和可再生能源、清潔生產與再制造的行業、產品、技術以及節能管理與服務體系等領域相關標準。抓好節約能源法、環境保護法、清潔生產促進法等國家法律法規的貫徹落實。（責任單位：市金融工作局、發改委、科工信局、生態環境分局）

 

加強節能后期監督。實施能源消費總量控制和后期監管制度，加強項目建設和企業用能過程監管。優化節能審查機制，嚴格高耗能產業準入，運用市場化手段，引導市場主體自覺遵守綠色建設、清潔生產、節能降耗規章制度。建立能耗總量控制制度，建立能源消費總量控制目標分解落實機制和預警調控機制。通過節能審查摸清單位能耗情況，對總能耗超標單位實行能源限制使用制度。提高監測預警的自動化水平，建立重點企業能耗在線自動監測預警體系。（責任單位：市發改委）

 

（三）要素保障

 

用好能耗平臺。強化智慧能源監測平臺建設，充分發揮長垣市規上企業能耗監測平臺、重點用能單位能耗在線監測平臺等在預測預警、數據運算等方面的支撐作用，打破能源消費數據壁壘和信息孤島，逐步建立跨行業、跨部門數據共享機制，實現企業能耗數據的定期調度，為制定節能政策、推廣節能技術、開展企業節能監察執法提供全面、精細化的數據分析，促使產業用能結構優化。（責任單位：市發改委、稅務局、統計局、供電公司）

 

加大資金投入。充分發揮財政資金引導作用，整合優化現有各類相關專項資金，積極爭取節能減排、清潔能源、可再生能源等中央財政專項資金。強化綠色投融資機制建設，完善綠色金融服務機制，推進新能源與綠色金融產品開發，擴寬資金來源渠道，促進碳中和投資主體多元化。整合各類專項資金，加大對低碳產業、溫室氣體減排項目的支持，引導企業加大節能減排、低碳技術開發與產業化的資金投入。（責任單位：市發改委、財政局、科工信局、生態環境分局）

 

加強土地保障。結合長垣市總體規劃，優先滿足試點重點項目用地需求。國土資源部門保證用地指標，年度新增建設用地指標，主要用于低碳重點項目建設。兼顧土地生態承載能力，合理規劃項目用地。控制建設用地增量，盤活閑置低效土地，實施“騰籠換鳥”工程，實現土地資源的優化配置，以有限的土地保證最優的項目。合理安排關聯項目建設布局，提高配套項目建設的土地集約化水平。制定集約用地獎懲政策，鼓勵項目業主科學規劃項目廠區布局，提高用地效益。對列入省、市重點項目及延鏈補鏈強鏈項目新增建設用地計劃指標予以傾斜。（責任單位：市自然資源和規劃局）

 

強化人才保障。加強低碳人才資源儲備工作，完善低碳人才資源開發與培訓體制，培養低碳實用人才。鼓勵企業形成內部獨立的培訓機制，提高企業內部人員的專業水平。加強管理部門碳達峰能力建設，強化業務培訓與工作能力建設，提升基層隊伍應對碳達峰工作業務水平。將急需的“高、精、尖”人才納入高端人才計劃。加快培養與引進發展太陽能、地熱能、風能以及節能改造、節能服務、節能管理等急需的科技創新人才和管理人才，促進低碳產業加快發展。依托現有科技體制，鼓勵科研人員積極參與國際、國內相關研究計劃，夯實研究基礎、提升研究水平、保持研究成果的前沿性。（責任單位：市人社局、創業就業指導服務中心、科工信局、發改委）