東營市人民政府關于印發東營市碳達峰工作方案的通知

 

東政字〔2023〕24 號

 

各縣區人民政府，市政府各部門、單位：

 

《東營市碳達峰工作方案》已經市委、市政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

 

東營市人民政府

 

2023年6月28日

 

（此件公開發布）

 

東營市碳達峰工作方案

 

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和重大戰略決策部署和省工作要求，有力有序有效做好碳達峰工作，根據國家《2030年前碳達峰行動方案》和《山東省碳達峰實施方案》，結合我市實際，制定本方案。

 

一、總體要求

 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，深入落實習近平總書記對山東工作和視察東營重要指示要求，錨定“走在前、開新局”，堅持穩中求進工作總基調，搶抓山東建設綠色低碳高質量發展先行區機遇，牢牢把握“四個高”“兩個高于”工作要求，處理好發展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關系，把碳達峰碳中和納入經濟社會發展和生態文明建設整體布局，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，堅定不移走生態優先、綠色發展的現代化道路，深化新舊動能轉換，推動經濟體系、產業體系、能源體系和生活方式綠色低碳轉型，努力建設大江大河三角洲生態保護和高質量發展示范區，在全省綠色低碳高質量發展先行區建設中打造東營樣板，確保如期實現碳達峰。

 

二、主要目標

 

“十四五”期間，全市產業結構和能源結構優化調整取得明顯進展，重點行業能源利用效率大幅提升，可再生能源占比逐步提高的新型電力系統加快建立，綠色低碳循環發展的經濟體系初步形成。到2025年，非化石能源消費比重提高至13%左右，單位地區生產總值能耗比2020年下降16.2%，單位地區生產總值二氧化碳排放下降率完成省下達目標任務，為實現碳達峰奠定堅實基礎。

 

“十五五”期間，全市產業結構調整取得重大進展，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，重點行業能源利用效率達到國內先進水平，非化石能源消費比重進一步提高，經濟社會綠色低碳高質量發展取得顯著成效。

 

三、實施“碳達峰十大行動”

 

（一）能源綠色低碳轉型行動。積極推進新能源可靠替代，逐步有序減少傳統化石能源消費，全力推動油氣資源清潔高效開發，引領能源產業向節約化、清潔化、綠色化、智能化、規模化方向發展，加快創建國家現代能源經濟示范區。

 

1．大力發展新能源。發揮資源稟賦優勢，加快魯北鹽堿灘涂地千萬千瓦級風光儲輸一體化基地建設，積極推廣氫能、地熱能、生物質能多元利用，到2030年，可再生能源發電裝機規模達到2500萬千瓦。全面推動光伏發電規模化發展，依托全市鹽堿灘涂、坑塘水面、鹽場等豐富的土地資源，采用“光伏+”多產業融合發展模式，積極布局建設“三基地、一示范區”大型集中式光伏發電項目，推進河口區國家級整縣制屋頂分布式光伏規模化開發試點、海上漂浮式光伏試點和樁基式海上光伏項目建設。高質量推進海上風電基地建設，全力推動渤中海上風電項目建設，加大海上風電與海洋牧場融合開發力度，探索海上風電為海洋油氣平臺等大型離岸設施直供電力新模式，積極推進海洋文化與海洋能源產業跨界融合，打造海上風電與多產業融合發展標桿。積極開展氫能開發利用示范，開展氫能在可再生能源消納、電網調峰等場景的技術應用，培育“風光發電+氫能儲備”一體化應用模式。積極提升工業副產氫收集、純化水平，提高工業副產氫回收利用率；大力發展“綠氫化工”，推動“綠氫”替代“灰氫”。因地制宜發展其他清潔能源，依法依規穩妥推進地熱能開發利用，強化“地熱+”產業應用，統籌推進全市主要農作物秸稈、蘆葦秸稈等生物質能多元化利用，積極開展海洋能利用研究和示范。（責任單位：市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房城建管理局、市水務局、市農業農村局、市海洋發展和漁業局，各縣區政府、市屬開發區管委會、省黃三角農高區管委會。以下任務均需各縣區政府、市屬開發區管委會、省黃三角農高區管委會負責落實，不再列出）

 

2．著力推動煤電節能降碳。嚴格落實上級有關要求，逐臺核實轄區內熱電機組發電、供熱、煤耗等情況，摸清地區居民采暖、工業生產用熱需求。加強區域熱網互聯互通規劃建設，實現“一縣一張網”，提高區域電力、熱力能源穩定供應水平。堅持“替代優先、先立后破”的原則，到2025年，在確保電力、熱力穩定接續供應的前提下，實現30萬千瓦以下抽凝機組和達到退役條件的背壓機組基本替代退出。全面實施30萬千瓦及以上煤電機組改造升級，大力推動節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”。到2025年，全市煤電機組正常工況下平均供電煤耗降至295克標準煤/千瓦時。（責任單位：市發展改革委、市住房城建管理局、市生態環境局）

 

3．推動油氣資源清潔高效開發。支持勝利油田開展勘探開發領域綠色低碳技術應用，提升油氣開采效率效能。完善以清潔供電、清潔供熱、氫能供給、儲能配套為主的產業鏈，加快推進油田全產業鏈節能降碳，創建綠色油田。增強油氣供應能力，強化重點海域油氣基礎地質調查和勘探，夯實資源接續基礎。推動油田優化新區產能建設、老區生產結構調整，積極融入、主動服務國家能源全局，支持勝利油田開展高效勘探、效益開發，積極擴大非常規資源勘探力度，推進深層、海上、稠油、頁巖油等產能陣地建設。“十四五”期間，油氣開采二氧化碳排放總量降低25%以上。（責任單位：市發展改革委、市油地校融合辦）

 

4．優化油氣管線和儲備設施。優化管網布局，加快構建來源多元、外通內暢、區域成網的油氣管網體系。以全市天然氣市場需求為導向，加快城市燃氣管網改造和建設進度，扎實推進“氣化東營”工程建設。有序推進東營港LNG接收站及外輸管道建設，推廣建設枯竭油氣藏地下儲氣庫項目，建立以沿海LNG接收站、大型地下儲氣庫儲氣為主，內陸集約化、規模化LNG儲罐儲氣為輔，小型LNG、CNG儲配站為補充，管網互聯互通為支撐的多層次儲氣體系。推進東營港大型原油碼頭建設，提升原油接卸能力。發揮中海油千萬方原油儲備基地、勝利油田東營原油庫和國家管網東營輸油站及配套管線作用，提高石油供應保障能力。推進日京管道廣饒支線、東營至淄博煉廠支線建設，構建“港煉直通”的原油輸送網絡。（責任單位：市發展改革委、市住房城建管理局、市交通運輸局、市自然資源和規劃局、市油地校融合辦）

 

5．加快新型電力系統建設。加快構建新能源占比逐漸提高的新型電力系統，通過推進系統電源側改造、加快建設電網構架及跨區電力通道、提高電網負荷側響應能力等措施，提升清潔能源電力消納能力，確保完成省下達的可再生能源電力消納責任權重目標。加快電網建設，配套建設500千伏渤海輸變站、220千伏富國—裕民線路等電網工程，拓寬清潔能源電力輸送通道。提升電力系統調節能力，適度發展天然氣調峰電站，積極探索“可再生能源+儲能+分布式調相機”新模式，提升可再生能源發電機組的出力可控性。（責任單位：市發展改革委、市自然資源和規劃局）

 

（二）工業領域碳達峰行動。以產業綠色化為重點，大力優化產業結構，加快邁向產業鏈價值鏈高端制造領域，著力打造具有持續競爭力的現代產業體系，加力提速工業經濟綠色低碳轉型高質量發展。

 

1．加快推進工業綠色低碳轉型。堅決淘汰落后動能，堅決改造提升傳統動能，堅決培育壯大新動能，加快構建新動能主導的現代產業體系。深入實施節能降碳行動，嚴格能效約束，加快重點用能行業節能降碳技術及裝備創新和應用，強化能源梯級利用，提高能源利用效率，提高用能電氣化水平，鼓勵使用新能源與可再生能源，帶動全行業綠色低碳轉型。以綠色設計產品、綠色工廠、綠色園區為重點，全面推進高效、清潔、低碳、循環的綠色制造體系建設。加力主攻鏈條經濟，依托重點產業“鏈長制”，圍繞7大產業18個產業鏈條精準補鏈延鏈強鏈，支持企業以更新技術、優化工藝、改進裝備、升級產品為主攻方向，構建產業鏈上下游、大中小企業間緊密配套、協同降碳的優良產業生態。深入推進清潔生產，推動工業領域數字化、智能化、綠色化融合發展，加快發展綠色工業園區和生態工業園區。（責任單位：市工業和信息化局、市發展改革委、市生態環境局）

 

2．有序推動傳統產業轉型升級。嚴格落實石油化工、橡膠輪胎、有色金屬行業產能置換，嚴控行業新增產能，加快重點行業節能降碳步伐，加力提速工業經濟高質量發展，建設先進制造業強市。石油化工產業，有序推動煉化產能整合轉移，推動延鏈補鏈強鏈，重點發展烯烴、芳烴兩大產業鏈中的乙烯、丙烯、碳四、PX、純苯5條細分產業鏈，加快推進中國中化山東化工原料基地、利華益高端化工及新材料產業園等重點項目，構建鏈條強韌、價值高端、綠色循環、具有國際競爭力的萬億級產業集群，打造以東營港經濟開發區為主體的魯北高端石化產業基地核心區；推進化工園區整治提升和集聚發展，到2025年，化工企業入園率達到45%；培育壯大石化服務業，搭建多功能綜合性服務平臺，支撐能源石化和石油裝備等綜合性物流交易服務業發展。橡膠輪胎產業，穩步推進產能整合優化，做大做強骨干企業，開展橡膠輪胎智能制造示范試點，支持優勢企業數字化車間改造，建設基于工業4.0的數字車間、智能工廠；加快突破綠色制造技術，開發安全、節能、智能、環保型新產品，推廣應用先進廢舊輪胎再生利用技術和裝備，打響“高端輪胎·東營智造”品牌。有色金屬產業，高效利用現有銅冶煉產能，引導企業運用先進適用技術，提升銅冶煉技術水平；以輸配電、電子信息、裝備制造、新能源等領域為重點延伸加工產業鏈條，開展銅產品精深加工，提高產品附加值和單位能耗產出效益；推進廢雜銅回收體系建設、稀貴元素提取和銅元素高效回收，提高再生有色金屬循環利用水平，推動單位產品碳排放持續下降。（責任單位：市工業和信息化局、市發展改革委、市科技局）

 

3．大力發展綠色低碳新興產業。立足服務國家戰略和產業轉型需求，依托行業骨干企業，培育壯大新材料、新能源、生物醫藥、高端石油裝備等新興產業。新材料產業，圍繞高端功能陶瓷材料、稀土催化材料、高性能纖維材料等產業鏈，打造“鏈主”企業，培育一批“專精特新”企業。新能源產業，聚力突破風電裝備、鋰電池、氫能、光伏裝備等產業鏈，加快實施東營海上風電裝備制造產業園等重點項目，引導新能源裝備制造項目向東營經濟技術開發區集聚發展，打造千億級新能源產業集群。生物醫藥產業，做大做強骨干企業，引進行業領先企業，以創新研發提升現代中藥、高端化藥、醫藥中間體、原料藥核心競爭力，重點培育化藥、中藥、生物藥產業鏈。高端石油裝備產業，加強海洋油氣裝備、非常規油氣裝備、智能油氣能源裝備等關鍵共性技術攻關和高端大型成套產品研發，構建“制造+服務+品牌”融合發展價值鏈，打造高端智能石油裝備制造基地。未來產業，培育儲備人工智能、工業互聯網、航空航天等具有重大引領帶動作用的未來產業，著力壯大新增長點，形成發展新動能。加快推進華東智能網聯汽車試驗場項目。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市科技局、市海洋發展和漁業局、市油地校融合辦、市大數據中心）

 

4．堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。對高耗能高排放項目全面推行清單管理、分類處置、動態監控。嚴格落實國家產業政策，強化環保、質量、技術、節能、安全標準引領，按照“四個區分”要求，加快存量項目分類處置，有節能減排潛力的盡快改造提升，依法依規推動落后產能退出。新建項目嚴格落實產能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放等減量替代要求，主要產品能效水平對標國家能耗限額先進標準。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局）

 

（三）節能降碳增效行動。聚焦能效提高，把節能貫穿于經濟社會發展的全過程和各領域，推動能源消費革命，持續推進能源節約型城市建設。

 

1．全面提升節能管理能力。統籌調配全市用能預算，強化固定資產投資項目節能審查，從源頭提升能源利用效率和節能減碳水平。建立完善節能技術、產品推薦平臺和推廣機制，精準組織供需對接。鼓勵企業積極通過省平臺競購省級統籌指標，盤活能耗煤耗存量，做優增量，推動要素資源高效配置。強化節能監察能力建設，嚴格落實“雙隨機、一公開”機制，全面加強煤電、煉化等重點行業監察力度。加強企業能源系統管控，推進重點用能企業能耗在線監測接入端系統建設，促進企業不斷提升能源管理水平。持續開展單位能耗產出效益綜合評價，推進企業能效對標達標。加強統計、監測關聯數據審核，實行精細化管理，為動態評價企業節能情況、分析節能空間提供支撐。強化能源領域分析預判、應急響應和公共服務能力建設，打造能源互聯網生態圈。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市市場監管局、市科技局）

 

2．實施節能降碳重點工程。開展城市節能降碳工程，推進既有建筑結構、照明、電梯、空調等綜合型用能系統和設施設備節能改造，推動城市綜合能效提升。加大公共機構能源審計力度，鼓勵采用能源費用托管等合同能源管理模式，充分發揮公共機構示范引領作用。開展園區節能降碳工程，以石油化工高耗能高排放項目聚集度高的園區為重點，推動公共設施共建共享、能源梯級利用、資源循環利用和污染物集中安全處置，加大先進適用節能新技術、新產品的研發推廣利用，提升能源資源利用效率。鼓勵園區建設綠色工廠，實現廠房集約化、原料無害化、生產潔凈化、能源低碳化、建材綠色化，引導工業企業向園區集聚，打造一批先進節能低碳、近零碳園區。（責任單位：市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市生態環境局、市住房城建管理局）

 

3．推進重點用能設備節能增效。建立以能效為導向的激勵約束機制，以電機、風機、泵、壓縮機、變壓器、換熱器、工業鍋爐等設備為重點，淘汰更新老舊設備。綜合運用稅收、價格、補貼等多種手段，重點支持石油化工、橡膠輪胎、有色金屬等重點行業企業引進先進生產線，提高整體工藝裝備水平和生產效率。推廣高效節能鍋爐、節能輸變電裝備、高效節能抽油泵、高效內燃機等先進產品設備，全面提升能效標準。加強重點用能設備節能審查和全生命周期管理，確保能效標準和節能要求落地見效。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市市場監管局）

 

4．加強新型基礎設施節能降碳。高水平推進5G基站、工業互聯網、數據中心等新型基礎設施建設，優化空間布局，打造“雙千兆”城市，爭創五星級標桿新型智慧城市。優化新型基礎設施用能結構，探索多樣化能源供應，采用分布式儲能、“光伏+儲能”等模式，提高非化石能源消費比重。推動綠色低碳升級改造，積極推廣使用高效制冷、先進通風、余熱利用、智能化用能控制等綠色技術，加快綠色數據中心建設。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市科技局、市大數據中心）

 

（四）城鄉建設綠色低碳行動。以城鄉建設高水平綠色低碳發展為路徑，加快實施城市更新行動和鄉村建設行動，全面建立以綠色低碳為導向的城鄉建設管理機制，推動綠色城市建設。

 

1．加快城鄉建設綠色化轉型。推動城市組團式發展，科學確定建設規模，控制新增建設用地過快增長。將綠色低碳發展理念融入工程策劃、設計、生產、運輸、施工、交付等建造全過程，推廣應用建筑信息模型、物聯網等智慧建造技術。規模化推廣綠色建筑，嚴格執行綠色建筑標準體系，建立健全星級綠色建筑標識制度。按照“一個加快、兩個鞏固、三個推進”發展策略，加快墾利區綠色建筑發展步伐，繼續鞏固東營區和東營經濟技術開發區綠色建筑發展基礎，有序推進勝利機場片區、高鐵片區、廣利港片區綠色建筑發展工作，夯實綠色建筑發展基礎。促進綠色建材推廣應用，在建材領域大力推廣綠色產品認證，積極應用獲得節能、環保、綠色認證標識的建材產品，在政府投資、市政公用等新建、改擴建建筑中率先使用綠色建材。推動新型建筑工業化全產業鏈發展，大力發展裝配式建筑，到2025年，全市新開工裝配式建筑占新建建筑比例達到40%以上，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，“十四五”期間新增綠色建筑1200萬平方米。加強建筑拆除管理，杜絕大拆大建。（責任單位：市住房城建管理局、市自然資源和規劃局、市發展改革委）

 

2．著力提升建筑能效水平。加強適用不同類型建筑的節能低碳技術研發和推廣，積極開展超低能耗或近零能耗建筑試點示范。加快既有建筑節能改造，持續推進老舊供熱管網等市政基礎設施節能降碳改造，到2025年，完成335萬平方米以上城區（縣城）既有建筑能效提升。穩步推行溫度調節和戶用熱量計量裝置，實行供熱計量收費。提升城鎮建筑和基礎設施運行管理智能化水平，推廣合同能源管理。加強機關辦公建筑用能監測，逐步開展機關辦公建筑能耗限額管理。（責任單位：市住房城建管理局、市發展改革委、市市場監管局、市機關事務局）

 

3．持續優化建筑用能結構。大力推進可再生能源建筑應用，推廣光伏發電與建筑一體化應用，新建城鎮居住建筑、集中供應熱水的公共建筑全面安裝使用可再生能源熱水系統。因地制宜推行熱泵、地熱能、太陽能、生物質能等清潔低碳供暖，推動熱電聯產集中供暖，加快工業余熱供暖規模化應用。提高建筑終端電氣化水平，引導建筑供暖、生活熱水等向電氣化發展，推動新建公共建筑逐步全面電氣化。加快建設集光伏發電、儲能、直流配電、柔性用電為一體的“光儲直柔”建筑。（責任單位：市住房城建管理局、市發展改革委、市生態環境局）

 

4．推進農村建設和用能低碳轉型。推進新建農房執行節能設計標準，鼓勵就地取材和利用鄉土材料，推廣使用綠色建材，推動農房節能改造。持續推進農村清潔取暖攻堅行動，在集中供熱難以覆蓋的城鄉接合部、農村地區，因地制宜推進分散清潔取暖方式。進一步推廣節能環保灶具、電動農用車輛，鼓勵廢舊農機報廢更新。加快太陽能、生物質能等可再生能源在農業生產和農村生活中的應用，實施“千家萬戶沐光行動”。加快實施農村電網鞏固提升工程，全面提高鄉村電氣化水平，推廣電氣化大棚、電氣化養殖、電采暖等電氣化應用。（責任單位：市農業農村局、市發展改革委、市住房城建管理局、市生態環境局）

 

（五）交通運輸低碳轉型行動。以綠色化、智慧化為方向，積極推進交通運輸領域減污降碳協同增效，加快構建綠色低碳運輸體系，實現交通運輸與經濟社會和生態環境的協調發展。

 

1．推動綠色交通基礎設施建設。優化交通基礎設施空間布局，強化東營港作為水路交通運輸體系載體功能，持續擴大東營港集疏運系統規模，發揮德龍煙威通道作為環渤海地區重要的運輸大通道和環渤海港口群集疏運通道優勢，打造黃河流域重要出海通道。統籌利用綜合運輸通道線位、土地、空域等資源，進一步構建和完善對外綜合運輸通道。持續推進綠色鐵路網、綠色公路、綠色機場建設。加快提升交通基礎設施綠色建設施工水平，推動老舊交通基礎設施升級改造。建立覆蓋全市的慢游綠道網絡，構建“公交+單車+慢游”的綠色慢游系統。完善充電樁、LNG加注站等設施，加快智慧泊車系統建設，鼓勵加氫站建設。（責任單位：市交通運輸局、市發展改革委、市住房城建管理局、市文化和旅游局）

 

2．構建高效低碳智慧交通體系。加快推進“公轉鐵”“公轉水”“公轉管”進程，推動大宗貨物集疏港運輸向鐵路、水路和管道轉移，推進東營港區一突堤鐵路專用線項目建設，鼓勵年運輸量150萬噸以上的物流園區、工礦企業建設鐵路專用線或管道。加快構建滿足不同出行需求，覆蓋全域、銜接順暢、快速高效的客運樞紐體系，發展協同創新、融合開放的智慧交通，推進“互聯網+交通運輸服務”建設，降低空載率和不合理運輸周轉量，提升運輸工具能源利用效率。推進全市物流節點運營“網上物流園區”建設，強化與石油化工、橡膠輪胎等產業供應鏈物流發展聯動，建設形成專業領域物流現貨貿易和物流金融中心，打造智慧物流總部基地。到2025年，東營港大宗貨物綠色運輸比例達到70%以上。（責任單位：市交通運輸局、市發展改革委、市商務局、市口岸和物流發展中心）

 

3．持續提升運輸裝備能效水平。加快淘汰高耗能老舊車輛和非道路移動機械，大力推廣新能源和清潔能源車輛在城市公交和出租車領域的使用。鼓勵高能耗船舶技術改造升級或提前退出，推廣應用節能低碳技術。實施港口貨物集疏運清潔化，持續提升綠電及清潔能源在港口生產作業中的使用比例，鼓勵船舶靠港期間使用岸電。推廣應用混合動力、純電動、燃料電池汽車等新能源車輛，到2025年，新增和更新城市公交車、出租車新能源及清潔能源占比達到100%。（責任單位：市交通運輸局、市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市海洋發展和漁業局、東營海事局）

 

（六）循環經濟助力降碳行動。推進資源集約節約利用，大力發展循環經濟，促進生產與生活系統綠色循環鏈接，大幅提高資源利用效率，充分發揮減少資源消耗和降碳的協同作用。

 

1．推進園區綠色循環化改造。提高化工、石油裝備、橡膠輪胎、新材料、生物醫藥、有色金屬等行業園區集聚水平，聚焦產業鏈重點產品和關鍵環節，推進既有產業園區循環化改造，重點實施化工園區循環化改造工程。以節能環保、清潔生產為重點，推動上下游協作、廢物循環利用，大力推動國家綠色循環能源石化產業基地建設。支持符合條件的園區爭創國家級、省級循環化改造示范試點園區、低碳工業園區和生態工業園區。加快生產工藝綠色化技術改造，大力推廣原料優化、梯級利用、短流程、可循環技術，提高園區整體能效水平。推動園區企業循環式生產、產業循環式組合，推進工業余熱余壓、廢水廢氣廢液資源化利用，積極推廣集中供氣供熱，加快工業園區內企業間串聯、分質、循環用水設施建設。到2025年，省級園區全部完成循環化改造，完成4家生態工業園區創建。（責任單位：市發展改革委、市生態環境局、市工業和信息化局）

 

2．強化大宗固體廢物綜合利用。提升粉煤灰、冶煉渣、工業副產石膏等大宗固廢綜合利用水平。依托利津縣國家大宗固廢綜合利用基地，加強工業廢棄物多元化收集、處置、利用，推動資源利用與產業發展循環耦合。優化建筑垃圾消納場布局，擴大建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中的應用，推動建筑垃圾資源化利用。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市住房城建管理局、市生態環境局）

 

3．深入實施生活垃圾減量化資源化。嚴格落實城市生活垃圾分類制度，完善生活垃圾分類標識體系。分區域合理設置生活垃圾分類投放收集系統，完善分類運輸系統，提升分類處理和資源化利用能力。加強塑料污染全鏈條治理，推行綠色環保包裝，推動生活垃圾源頭減量。到2025年，建成生活垃圾分類處理系統，全市城市生活垃圾回收利用率達到35%以上。（責任單位：市住房城建管理局、市發展改革委、市生態環境局）

 

4．健全循環產業發展體系。完善再生資源回收體系建設，推廣“互聯網+回收”等再生資源回收模式，提高資源再生和就地轉化能力。依托資源循環利用骨干企業，提升廢棄資源綜合利用率，高水平建設現代化“城市礦產”基地。推進退役動力電池、光伏組件、風電機組葉片等新興產業廢棄物循環利用。推行廢舊家電、消費電子產品、家具、汽車等耐用消費品生產企業“逆向回收”模式。推進廢雜銅回收體系建設，發展回收、加工、利用一體化模式，加強稀貴元素提取和銅元素高效回收，支持國家級稀土催化研究院貴金屬循環利用項目建設。培育廢舊輪胎等再生資源循環利用龍頭骨干企業，依托優勢企業技術裝備，推動再生資源高值化利用。鼓勵社區建設二手商品寄賣店、寄賣點，促進居民家庭閑置物品交易和流通。（責任單位：市發展改革委、市住房城建管理局、市工業和信息化局、市商務局）

 

（七）綠色低碳科技創新行動。深入實施創新驅動戰略，發揮科技創新的支撐引領作用，加快綠色低碳科技革命，不斷提升綠色科技創新能力，建設高水平國家創新型城市。

 

1．完善綠色低碳技術創新機制。推進“政產學研金服用”深度融合，完善科技創新體系。落實“揭榜掛帥”機制，持續推進綠色低碳關鍵核心技術攻關。強化企業創新主體地位，支持與高校院所合作共建實體機構，引導各類創新要素向企業集聚，推動產業轉型升級和綠色低碳發展。推進國家鹽堿地綜合利用技術創新中心等科研機構建設，重點開展農業固碳、生態系統碳匯、生態保護治理等技術研究。借助山東綠色技術銀行、省級生態環境科技成果轉化綜合服務平臺，爭創生態環境科技成果轉移轉化基地試點，推進技術成果資源交匯、推送和轉化。加強綠色低碳技術和產品知識產權保護，完善綠色低碳技術和產品檢測、評估、認證體系。（責任單位：市科技局、市發展改革委、市市場監管局、市生態環境局、省黃河三角洲可持續發展研究院）

 

2．加強高能級平臺建設與人才引育。推進創新平臺提質升級，加強重質油國家重點實驗室碳中和聯合研究院、國家級稀土催化研究院、山東省高端石化創新創業共同體等高能級平臺建設，打造綠色低碳高新技術研發和產業培育的核心載體。加大對黃三角農高區支持力度，著力打造特色種業、農業科技服務業等高新技術產業示范基地，為黃河三角洲區域及黃河流域生態保護和高質量發展提供技術源頭供給。對接國家、省碳達峰碳中和專業人才培養支持計劃，構建具有黃河三角洲發展特色的綠色低碳人才培養機制。精準集聚創新人才團隊，激發領軍人才綠色技術創新活力。探索多渠道師資培養模式，鼓勵山東石油化工學院、東營職業學院等高校增設節能、儲能、氫能、碳減排、碳市場等相關專業，加大多學科交叉的綠色低碳人才培養力度。（責任單位：市委組織部、市發展改革委、市科技局、市教育局、市人力資源社會保障局、市生態環境局、省黃河三角洲可持續發展研究院）

 

3．爭創綠色低碳核心技術策源地。強化低碳零碳負碳技術攻關，重點突破綠色低碳領域“卡脖子”和共性關鍵技術。聚焦清潔生產、節能降碳、綠色開發等方向，加大石油化工、有色金屬、橡膠輪胎、石油裝備等傳統產業轉型升級的技術研發力度，持續降低行業能耗和二氧化碳排放強度。整合駐東營高校院所科研機構和本土科研力量，推進濕地、鹽堿地、海洋等生態系統固碳增匯技術研發與示范。支持勝利油田開展碳捕集利用與封存（CCUS）一體化、頁巖油高效勘探開發、耐溫抗鹽聚合物驅提高采收率等關鍵核心技術攻關。持續開展綠色低碳技術成果征集，面向社會進行推廣和轉化。（責任單位：市科技局、市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市油地校融合辦、省黃河三角洲可持續發展研究院）

 

（八）碳匯能力提升行動。緊抓黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略機遇，充分發揮黃河三角洲作為我國暖溫帶最完整濕地生態系統的優勢，打造黃河零碳三角洲標志性示范區。

 

1．鞏固生態系統碳匯作用。強化國土空間規劃戰略引領和剛性管控作用，構建有利于碳達峰碳中和的國土空間開發保護格局。嚴守生態保護紅線，嚴控生態空間占用，提升生態林場建設水平，建立以黃河口國家公園為主體的自然保護地體系，穩定現有森林、濕地、海洋、土壤等重要生態空間的固碳作用。加強基礎理論和方法研究，探索開展黃河三角洲地區海陸典型生態系統碳匯本底調查、碳儲量評估和潛力分析，建立碳匯工程的長效監管機制，加強事中事后監管。深入開展生態產品價值實現試點，探索生態產品價值實現機制、碳匯補償和交易機制。（責任單位：市自然資源和規劃局、市海洋發展和漁業局、市發展改革委、市生態環境局、市水務局、市科技局、自然保護區管委會）

 

2．增強黃河三角洲濕地碳匯能力。堅持保護優先、自然恢復為主，統籌推進水、林、田、湖、草、濕地、海岸線、灘涂一體化保護治理，全面提升黃河三角洲生態功能。結合自然保護地整合優化，全面加強濕地保護管理制度建設，統籌推進水系貫通、濕地修復，構建科學生態補水體系，促進河流濕地生態系統健康。加強外來入侵物種防治，保護黃河口新生濕地生態系統，高質量推進黃河口國家公園建設，構筑黃河三角洲生態安全屏障。以東方白鸛、黑嘴鷗、鶴類等關鍵物種棲息地保護為重點，加強沿海濕地資源和野生物種保護，不斷提高生物多樣性。充分結合黃河三角洲生態資源優勢和發展需求，打造濱海濕地資源保護帶，構筑河陸灘海復合濕地生態系統，增強濕地碳匯能力。（責任單位：市自然資源和規劃局、市海洋發展和漁業局、市水務局、市發展改革委、市生態環境局、黃河河口管理局、自然保護區管委會）

 

3．加快海洋生態系統碳匯建設。開展黃河三角洲海洋碳匯示范試點，積極落實“藍色海灣”整治行動和海岸帶保護修復，開展沿海海岸帶生態環境治理，實施海岸線和海草床修復、沿海防潮體系生態防護工程建設、近海淺灘生態保護和恢復，到2025年，全市大陸自然岸線保有率不低于43.5%。實施國家級海洋牧場建設項目，構建黃河三角洲特色灘涂型海洋牧場發展模式，打造立體化、多營養級、綜合性的現代海洋牧場產業體系。（責任單位：市海洋發展和漁業局、市生態環境局、市發展改革委）

 

4．推進農業農村減排固碳。大力發展綠色低碳循環農業，因地制宜推進可再生能源在農業生產和農村生活中的應用，加大綠色生態農業技術和綠色生產技術研發應用。深入實施化肥農藥減量增效行動，合理控制化肥農藥使用量。推進農作物秸稈“五料化”利用和畜禽糞污資源化利用，到2025年，全市農作物秸稈綜合利用率穩定在95%以上，畜禽糞污綜合利用率穩定在93%以上。加快改造鹽堿地和中低產田，推廣適合在中度鹽堿地種植的耐鹽作物，積極開展國家鹽堿地等耕地后備資源綜合利用試點，探索鹽堿地綜合利用新路徑，打造國家鹽堿地農業創新高地和鹽堿地綜合利用示范地，增強鹽堿地土壤碳庫存能力。（責任單位：市農業農村局、市發展改革委、市科技局、市生態環境局、市自然資源和規劃局、市水務局）（

 

九）全民綠色低碳行動。增強全民節約意識、環保意識、生態意識，倡導文明、節約、綠色、低碳的生活方式，引領公眾自覺參與美麗東營建設。

 

1．提高全民低碳意識。加強資源能源環境國情宣傳，開展全民節能低碳教育，普及碳達峰碳中和基礎知識。充分運用“新媒體+生態”服務模式，依托節能宣傳周、低碳日、世界環境日等主題宣傳活動，搭建多層次、全方位的信息傳播渠道，進一步加強綠色生活方式宣傳引導，推動生態文明理念深入人心。（責任單位：市發展改革委、市委宣傳部、市教育局、市生態環境局）

 

2．引導綠色低碳生活方式。開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創建行動。全市縣級及以上黨政機關全部建成節約型機關。積極引導企業和居民采購綠色產品，大力推廣節能環保汽車、家電、照明產品等，切實提高能效標識二級以上的空調、冰箱、熱水器等市場占有率。推廣綠色電力證書交易，引領全社會提升綠色電力消費占比。加快暢通節能綠色產品流通渠道，拓展節能綠色產品農村消費市場。引導公眾減少一次性塑料制品消費，不斷提升生活垃圾分類水平，加快建設“無廢城市”。（責任單位：市發展改革委、市機關事務局、市生態環境局、市商務局、市住房城建管理局、市市場監管局）

 

3．探索建立碳普惠機制。制定科學合理的標準制度體系，針對綠色出行、綠色消費、綠色生活等居民自愿減碳行為，研究量化核算辦法和積分兌換標準，實現居民減碳行為的可量化、可兌換、可交易。探索建立完善的低碳消費政策框架，分階段、分區域、分行業逐步推動，逐漸形成政府引導、市場驅動、公眾參與的良好格局，建立健全低碳消費的長效機制。探索建立碳普惠量化和交易平臺，整合低碳知識宣傳咨詢、低碳行為數據傳送、碳積分核證發放、商業激勵兌換、綠色賬戶管理等功能。（責任單位：市發展改革委、市生態環境局、市委宣傳部）

 

4．引導企業履行社會責任。調動企業減碳主動性，強化環境責任意識，加強能源資源節約，提升綠色創新水平。鼓勵重點領域用能單位制定實施碳達峰工作方案，國有企業發揮示范引領作用。充分發揮行業協會等社會團體作用，督促企業自覺履行社會責任。（責任單位：市發展改革委、市國資委、市民政局、市工業和信息化局）

 

5．強化領導干部教育培訓。將學習貫徹習近平生態文明思想作為干部教育培訓的重要內容，組織開展碳達峰碳中和專題培訓班，分階段、分層次對各級領導干部開展培訓。從事綠色低碳發展工作的領導干部，要提升專業能力素養，切實增強抓好綠色低碳發展的本領。（責任單位：市委組織部、市委黨校、市碳達峰碳中和工作領導小組辦公室）

 

（十）試點示范引領行動。立足全市資源能源稟賦和制造業基礎，突出黃河三角洲新生濕地典型特色，以爭創碳達峰試點城市為引領，努力打造資源型城市生態保護與高質量發展相互促進的碳達峰樣板。

 

1．打造CCUS全產業鏈示范基地。發揮“碳源”優勢，在二氧化碳排放源較為豐富的化工園區，依托煉化、煤電等企業工業副產、鍋爐煙氣二氧化碳資源，利用溶劑吸收法、低溫精餾法、膜分離法等關鍵捕集技術，加快二氧化碳捕集并同步制氮、增壓冷凝脫碳等工藝規模化應用推廣，積極探索二氧化碳就近就地資源化利用的產業發展路徑。做大“碳匯”規模，加快建設山東省碳捕集利用與封存重點實驗室，支持勝利油田集中資源持續攻關低成本CCUS一體化技術，建立完善二氧化碳捕集與輸送、二氧化碳注入氣質量、二氧化碳驅油—埋存等技術標準體系，推動二氧化碳驅油封存碳減排量核算指南等地方標準上升為國家標準。持續推進二氧化碳驅規模化、工業化實施，加快勝利發電廠100萬噸/年二氧化碳捕集與利用工程實施。發揮區域先發優勢和產業鏈延伸優勢，做優做強“源匯匹配”，輻射帶動上中下游企業及周邊化工園區，打造國內最大的百萬噸級CCUS全產業鏈示范基地。

 

到2025年、2030年，二氧化碳驅油封存注入能力分別達到300萬噸、1000萬噸級規模，發揮工業固碳示范引領作用，打造化工行業、園區“碳排凈零”標桿，為實現碳中和目標提供可復制、可推廣的實用經驗。（責任單位：市發展改革委、市科技局、市市場監管局、市油地校融合辦）

 

2．創建黃河三角洲海洋碳匯示范區。以黃河口國家公園為主體，持續推進海岸帶保護修復工程，重點推進黃河三角洲國家級自然保護區南部海洋生態保護修復項目、河口區北部海岸帶生態系統保護修復項目。突出黃河入海口鹽沼濕地、海草床典型區域特色，開展海洋碳匯資源調查試點，推進海洋碳匯生態系統資源調查方法研究，摸清黃河三角洲地區海洋碳匯生態系統資源本底。采用海洋碳匯生態系統碳儲量調查評估方法，開展鹽沼濕地、海草床等重點海洋碳匯生態系統碳儲量核算。結合生態修復工程、生物多樣性保護等工作，優化應用增匯技術，分析評估典型海洋生態系統碳匯量與增匯潛力，研究提出鹽沼濕地、海草床等固碳增匯實現路徑。挖掘海洋碳匯經濟效益潛力，探索基于海洋碳匯價值的生態保護補償和交易機制，推動海洋資源生態價值向經濟價值轉變。（責任單位：市海洋發展和漁業局、市自然資源和規劃局、市水務局、市生態環境局、市發展改革委、自然保護區管委會）

 

3．積極爭創碳達峰試點城市和園區。以產業綠色轉型、清潔低碳能源發展、碳匯能力提升、綠色低碳生活倡導等為重點，深入推進以低碳化和智慧化為導向的“綠色工程”。聚焦優勢特色，創新節能降碳路徑，爭創國家碳達峰試點城市。推進國家循環化改造示范試點和碳達峰試點園區建設，在產業綠色升級、清潔能源利用、公共設施與服務平臺共建共享、能源梯級利用、資源循環利用和污染物集中處置等方面打造示范園區。支持東營港經濟開發區依托本地優勢產業開展綠色低碳循環發展示范，推進石油化工行業建設標桿企業。（責任單位：市發展改革委、市科技局）

 

4．打造黃河流域綠色對外開放新高地。在國家確定的國際交流與合作框架下，加強與聯合國環境規劃署、聯合國工業發展組織、全球環境基金等國際組織交流溝通，開展綠色經貿、技術與金融合作，持續優化貿易結構，鞏固精深加工農產品等傳統產品出口，大力發展高質量、高技術、高附加值的綠色產品貿易。加強與沿黃地區在綠色低碳循環發展、生態保護修復、污染綜合治理等方面的交流合作。鼓勵戰略性新興產業開拓國際市場，提高節能環保服務和產品出口競爭力，加強綠色低碳技術、產品和服務進口，進一步深化綠色低碳領域交流合作。服務綠色“一帶一路”建設，加快“一帶一路”投資合作綠色轉型。突出綠色辦會理念，積極舉辦中國（東營）國際石油裝備與技術展覽會、中國（廣饒）國際橡膠輪胎暨汽車配件展覽會、黃河口（東營）國際馬拉松賽等綠色展會賽事，打造生態綠色東營名片。（責任單位：市外辦、市科技局、市商務局、市發展改革委、市生態環境局、市貿促會、省黃河三角洲可持續發展研究院）

 

四、政策保障

 

（一）提升核算和監測能力。加強二氧化碳排放統計核算能力建設，嚴格按照國家統一規范的碳排放核算體系有關要求，建立覆蓋重點領域的碳排放統計監測體系，支持行業、企業依據自身特點開展碳排放核算方法學研究，利用大數據手段，加強關聯分析和融合應用，增強碳排放監測、計量、核算的準確性。依托市能源大數據中心、重點用能單位能耗在線監測系統，編制溫室氣體排放清單。依托自然資源領域生態產品價值實現機制試點，探索建立生態系統碳匯監測核算體系，定期開展森林、濕地、海洋、鹽堿地等碳匯本底調查和碳儲量評估，實施生態保護修復碳匯成效監測。（責任單位：市統計局、市生態環境局、市自然資源和規劃局、市海洋發展和漁業局、市大數據中心、市發展改革委）

 

（二）強化投融資政策支持。積極爭取中央和省財政轉移支付資金，重點支持碳達峰碳中和相關項目。加強投融資政策支持，加大對節能環保、綠色制造、新能源新材料、低碳交通運輸裝備、碳捕集利用與封存等項目的支持力度，推動要素資源向綠色低碳項目聚集。拓寬投融資渠道，鼓勵社會資本參與，激發市場主體綠色低碳投資活力。（責任單位：市財政局、市發展改革委、市生態環境局、市地方金融監管局、市人行、東營銀保監分局）

 

（三）落實財稅價格政策。深入落實國家、省支持綠色發展的財稅價格政策措施，加大財政對綠色低碳產業發展、技術研發等支持力度。落實節能節水、資源綜合利用、新能源車船稅收優惠政策。落實差別化資源要素價格形成機制和動態調整機制，對高耗能、高排放、產能過剩行業實施差別價格、超額累進價格等政策，大力推廣供熱分戶計量和按供熱熱量收費，落實超低能耗建筑、可再生能源建筑應用及農村地區清潔取暖用氣、用電價格優惠政策，加快形成具有合理約束力的碳價機制。（責任單位：市財政局、市稅務局、市發展改革委、市科技局、市住房城建管理局、市市場監管局）

 

（四）積極發展綠色金融。加大綠色金融項目、資金和政策支持力度，鼓勵金融機構創新綠色低碳金融產品和服務，有效對接綠色低碳項目融資需求。探索實施林地碳匯及碳排放權等質押融資，支持符合條件的企業和金融機構申請發行碳中和債等綠色債券。高效用好地方政府債券資金，鼓勵社會資本設立產業投資基金，專項用于節能減排、低碳發展等項目。（責任單位：市地方金融監管局、市財政局、市發展改革委、市生態環境局、市自然資源和規劃局、市人行、東營銀保監分局）

 

（五）建立市場化機制。穩步推進重點行業參與全國碳排放權交易。建立健全市級能耗指標收儲使用管理制度，積極推行合同能源管理，健全能源管理體系。支持和鼓勵開發碳匯項目，探索將碳匯納入生態保護補償范疇，積極參與碳匯交易。開展重點產品全生命周期碳足跡核算。（責任單位：市生態環境局、市發展改革委、市自然資源和規劃局、市財政局）

 

五、組織實施

 

（一）加強組織領導。市碳達峰碳中和工作領導小組負責全市碳達峰相關工作的整體部署和系統推進，各成員單位要按照國家、省和市有關要求抓好工作落實，明確推進措施，定期調度各縣區、市屬開發區、黃三角農高區以及重點領域、重點行業、重點園區工作進展情況，督促各項目標任務落實落細。（責任單位：市碳達峰碳中和工作領導小組辦公室、各有關部門）

 

（二）強化責任落實。各縣區、市屬開發區、黃三角農高區和各有關部門要深刻認識碳達峰碳中和工作的重要性、緊迫性、復雜性，嚴格落實工作責任，著力抓好各項任務落實，確保政策到位、措施到位、成效到位。各相關單位、人民團體、社會組織要對照國家、省和市相關要求，積極發揮自身作用，共同推進綠色低碳發展。（責任單位：市碳達峰碳中和工作領導小組辦公室、各有關部門）

 

（三）嚴格監督考核。完善能源消費總量和強度調控，逐步轉向碳排放總量和強度雙控制度。逐步建立系統完善的碳達峰碳中和綜合評價體系，納入高質量發展綜合績效考核。強化監督評價結果應用，對工作突出的單位和個人按照規定給予表彰獎勵，對未完成目標任務的縣區和部門依法依規實行通報批評和約談問責。各縣區、市屬開發區、黃三角農高區要組織開展碳達峰目標任務年度評價，有關工作進展和重大問題要及時向市碳達峰碳中和工作領導小組報告。（責任單位：市碳達峰碳中和工作領導小組辦公室、各有關部門）