拜登氣候問題特使即將訪華，將如何影響中美關系“氣候”？

文章來源:中國環境碳交易網2023-07-14 16:53

近段時間，中美高層外交熱度不減，持續引發關注。

緊隨美國國務卿布林肯、財長耶倫的腳步，美國總統氣候問題特使克里也即將踏上中國之旅，成為一個月內第三位訪華的拜登政府高級官員。

經中美雙方商定，克里將于7月16日至19日訪華，雙方將就合作應對氣候變化深入交換意見。

氣候變化一直被視為中美極具合作潛力的領域，克里此行能否推動雙方取得合作成果？

與此同時，隨著中美高層訪問次第展開，兩國緊張關系似乎有所舒緩，美國氣候問題特使的來訪對中美關系“氣候”又將產生哪些影響？

訪華具有雙重意義

與布林肯、耶倫一樣，克里訪華也是一次被延遲的訪問。

去年8月，時任美國眾議院議長佩洛西不顧中方強烈反對執意竄訪臺灣，中方隨后暫停中美雙邊氣候變化商談。今年2月“飛艇事件”又橫生枝節，打破中美高層交流計劃。

如今，隨著布林肯、耶倫順次訪華，落實中美元首巴厘島會晤共識，克里來訪也被視為水到渠成。同時，這也將是克里任內第三次訪華。

“我們需要真誠的合作。”克里上周在接受媒體采訪提到即將訪華時說，“中國和美國是世界最大的兩個經濟體，也是兩個最大的排放國。我們負有尋求共識的特殊責任。”

分析人士認為，克里此訪對促進全球氣候治理以及穩定中美關系具有雙重意義。

就全球氣候治理而言，中國社會科學院可持續發展研究中心副主任、研究員陳迎指出，當前，全球面臨異常嚴峻的氣候變化挑戰。中美作為參與全球氣候治理的兩個大國，發揮著不可替代的作用。如今，中美恢復中斷一年的氣候變化磋商，無疑受到國際社會高度關注，期待兩國能在氣候領域取得合作成果。

就在克里即將訪華之際，包括中美在內，全球多國正開啟“高燒”模式。

據聯合國世界氣象組織稱，在氣候變化和初期厄爾尼諾現象的共同作用下，上周是全球有觀測記錄以來最熱的一周，全球平均氣溫三創新高。

美國Axios網站及路透社評論稱，美國和中國是全球最大的兩個經濟體和溫室氣體排放國，兩國采取行動將有助于實現全球氣候目標，對國際社會為避免受到氣變深重影響所做的努力至關重要。

就中美關系來說，外界普遍認為，中美重啟氣候變化磋商有助于繼續推動兩國關系止跌企穩。

亞洲協會政策研究所高級研究員湯姆·伍德魯夫在美國《外交政策》雜志撰文稱，在氣候問題上的合作不僅可以幫助拯救地球，也可以成為幫助挽救美中關系免于脫軌的戰略護欄。

陳迎表示，氣候變化在中美關系中處于非常獨特且重要的地位，它與經貿一樣也曾被稱為中美關系的“壓艙石”“黏合劑”，被視為雙方具有共同利益且能深入開展合作的領域。眼下，氣候議題或能承擔起兩國關系早期破冰的角色。

清華大學戰略與安全研究中心主任達巍認為，雖然氣候變化無法承載整個中美關系大局，但是卻能為中美關系注入正能量，也被認為是中美關系中較有希望取得成果的領域。從這一意義上說，克里此次訪華，恢復雙方氣候變化磋商確實釋放出積極的信號。

聚焦哪些關鍵議題？

據美國國務院介紹，克里在訪華期間，將就應對氣候危機與中方進行接觸，加強落實和提升目標，以及推動《聯合國氣候變化框架公約》第28次締約方會議（COP28）成功舉行。

陳迎認為，克里來訪的一個重要看點是，中美雙方預計會就一些關鍵氣候議題深入溝通，為今年晚些時候在阿聯酋迪拜舉行的聯合國氣候大會做準備。

這些關鍵議題料將涵蓋迪拜氣候大會關注的幾大主題，包括盤點減排進展、推進適應目標、評估資金落實情況、探討綠色低碳轉型過程中的公正轉型問題等等。

另外，值得注意的是，克里5月在接受美國媒體采訪時曾“預告”其訪華關注的三大事項：中國實施甲烷減排計劃、中國如何逐步擺脫煤炭以及中美合作解決森林砍伐問題。

分析人士認為，克里此行可能會更多地與中方探討如何解決甲烷問題。

陳迎表示，控制和減少甲烷排放對全球控溫有積極作用，也是中美都很關注的領域。在2021年格拉斯哥氣候大會上，中美發表了一份聯合宣言，計劃在2021年至2030年的關鍵十年加速行動，在控制甲烷排放、消除全球非法毀林、推進清潔能源等方面開展合作。

“克里此次訪華可能會就如何落實這一宣言，包括如何重啟宣言承諾建立的工作組，與中方進行討論，并傳遞出一些信息。”陳迎說。

能否摘取“盛夏果實”？

與政治、軍事、安全等高烈度話題相比，氣候議題顯得相對“溫和”，被認為是中美之間頗有共同語言、對話動力及合作潛能的話題。比如中美曾共同推動《巴黎協定》達成生效，被視為氣候治理取得的突破性進展。

外界高度關注，在訪華被遲滯后，克里此行能否迅速補上落下的氣候“作業”，使得雙方能摘取一些“盛夏果實”。

目前，輿論期待不一。

美國Axios網站援引專家觀點認為，克里訪華有望為中美新一輪氣候合作打開大門，并取得一定實質性成果。

但也有觀點認為，期待雙方在此次訪問中發表聯合聲明或取得突破可能并不現實。

達巍和陳迎都持謹慎態度。達巍認為，比起取得具體成果，克里此訪更積極的意義在于啟動被中斷的中美氣候磋商進程。“能否取得實質性成果，要看接下來雙方工作組層面的商談進展，不是克里一次訪問就能取得的。”達巍說。

陳迎表示，自去年中美元首巴厘島會晤后，中美負責氣候事務的官員有過接觸，但僅限于聯合國氣候大會等多邊場合或視頻會談，這次是以克里訪華正式恢復雙邊氣候變化商談，具有很強的象征意義。

那么，中美氣候合作能否因克里訪華獲得久違的契機？

達巍表示，拜登政府重視氣候議程，中國也很關注氣候及環境問題，兩國確實有合作需要。而且，隨著兩國緊張關系緩和，也有望帶來合作契機。但是，不能否認，中美氣候合作仍面臨阻礙。除了受中美關系影響，氣候問題還被政治化、安全化，同時還涉及新能源等產業競爭等等。總之，氣候變化合作無法獨善其身。

在陳迎看來，氣候領域合作仍將受制于整體中美關系的走向。尤其是美方需要言行合一，不能一邊談合作，一邊設置綠色壁壘，同時無視中國減排貢獻和成績，一味施壓中國作出不切實際的承諾，這不利于中美在氣候領域開展“真誠”的合作。

正如中國外交部此前表示，氣候變化是全球性挑戰，需要各國合力應對。希望美方同中方相向而行，為中美氣候合作創造有利條件和氛圍。

“機會之窗”能開多久？

有評論稱，美國高官近期陸續訪華雖未取得實質性突破，但是，被新冠疫情和緊張局勢中斷的中美面對面溝通在恢復，特別是穩定中美關系的“機會之窗”已被打開。

那么，這扇“機會之窗”能開多久？

達巍認為，在部長級訪問啟動進程后，如果中美各個工作層級能繼續推進對話，那么“機會之窗”至少在今年內有望能持續打開。但是，中美關系前景仍存在不確定性甚至不可控因素，比如美國國內政治變化、突發危機事件等等。

眾所周知，在佩洛西竄臺之后，中方采取“三取消”“五暫停”的八項反制措施。暫停中美氣候變化商談正是其中之一。其他被叫停的還包括軍事、安全、禁毒、司法等合作或會晤。

現在，隨著外交、經濟、氣候等領域相繼恢復高層對話，其他重要領域，比如軍事與安全，是否有望恢復高層會談？

對此，達巍認為，拜登政府的對華戰略，即所謂戰略競爭，具有兩面性，既包含競爭一面，也包含穩定一面。從去年下半年開始，其對華戰略在繼續推進競爭的同時，逐漸進入穩定一面。但是，恢復軍事交流還有一定難度。中美兩軍對話對于中美關系重回正軌具有重要意義，但前提是美國必須盡快糾正錯誤做法，為恢復兩軍交流對話創造條件。