（一）總體思路

 

將碳達峰、碳中和目標納入社會主義現代化強國建設總體戰略和目標。做好新時期應對氣候變化、全面綠色轉型和零碳社會建設的頂層設計，遵循系統設計、目標導向、分類實施、優化調整、循序漸進的原則，構建短中長期協調一致的戰略和規劃，提出2030年、2035年、2050年碳排放總量與綠色轉型發展目標，并與各類專項規劃、不同部門和地區的中長期發展規劃相融合，為漸進強化碳排放控制目標、行動和政策提供穩定、連貫、不斷強化的制度保障與行動指引。

 

謀劃經濟社會全面綠色低碳轉型的路徑，明確時間表、路線圖和優先序，做好產業、能源、交通、用地(空間)結構轉型的階段性安排，實現技術、資金、消費、貿易和管理的全方位綠色轉型，完善綠色低碳轉型發展的治理體系，處理好發展與保護、理論與實踐、整體與局部、中央與地方，中國與世界的關系。

 

（二）戰略目標

 

“十四五”期間，碳排放增長應進入平臺期，部分東部發達省市、西南可再生能源稟賦好的省市，以及電力、鋼鐵、水泥等高碳行業應率先實現達峰。一次能源消費方面，煤炭消費達峰，非化石能源消費占比超過20%。

 

2025-2030年，推動碳排放盡早達峰，非化石能源占一次能源消費比重達到25%。

 

2030-2035年，能源結構持續優化，整體能源結構呈現煤炭、油氣、非化石能源“三分天下”的格局。全國所有省市碳排放均實現達峰，交通、建筑等部門碳排放也相繼達峰。

 

2035-2050年，構建形成以可再生能源為主的能源生產和消費體系，爭取實現二氧化碳近零排放，初步形成零碳社會。

 

2050-2060年，通過碳匯、負排放技術、非二氧化碳排放控制等措施，爭取向全溫室氣體排放中和邁進，并努力促進全球在2070年前后實現碳中和。

 

有序實現綠色低碳轉型和全方位結構性變革