“目前紡織服裝出口，部分國家特別關注企業在服裝加工過程中的能源消耗以及ESG（環境、社會和公司治理）方面的表現，我們面臨著嚴峻挑戰。”在市政協昨天舉行的2023年年末委員視察中，市政協常委、東方國際（集團）有限公司黨委書記、董事長童繼生深感壓力。

今年10月，歐盟正式開啟碳邊境調節機制過渡期，各進口商需按規定開展碳數據報送。該調節機制是歐盟針對進口產品的碳含量，征收歐盟碳價與出口國碳價的差額，使進口產品承擔與歐盟產品一樣的碳價成本。上海環境能源交易所董事長賴曉明進一步解釋，尤其對于那些受歐盟碳邊境調節，又尚未被納入到全國碳市場的行業，其中企業產品在進入歐盟市場時需支付更多碳稅。

板上釘釘，“碳關稅”再進一步。

但危和機總是同生并存。在“完善碳要素市場，助力上海高質量發展情況”的視察座談會上，政協委員們呼吁，上海要發揮好碳市場交易方面的優勢，把握歐盟“碳關稅”時間窗口，抓住機遇。他們建言：于國內，上?？稍陂L三角碳排放交易市場一體化中發揮重要作用，比如對長三角區域的出口企業的碳排放管理進行技術指導；于國外，上海碳市場嘗試主動和國際性機構尋求銜接試點，探索和歐盟碳市場對接的可能性。

抓住“長三角”，讓企業“脫碳換骨”

在中國，碳市場的建設從區域試點開始，在長三角區域只有上海被納入試點。要用好長三角的“體量”——政協委員們提到一種共識。共識背后是對上海作為區域碳市場，如何持續保持活力，有力支撐全國碳市場運行的探索。上海交易集團副總裁牛韌認為，上海助力長三角進入碳市場的一個重要抓手，就是指導相關企業做碳管理體系。

這正是上海的機會。“作為企業，我很想盡快實現‘脫碳換骨’，但這同時也是非常內行的技術問題、管理問題。”童繼生直言。

“碳管理是企業做好碳數據碳足跡的前提。環交所已發布全球首個《碳管理體系要求及使用指南》，并在持續完善當中。”賴曉明表示，發布一年多以來，該碳管理標準在全國包括長三角區域在內的數十個城市開展示范工作，支持各地開展碳排放管理。

“要把碳排放交易市場提升到長三角一體化來考慮。”市政協常委蔣嬋建議，統籌建立就碳關稅問題進行協商和能力建設合作的新機構，“可以聯合長三角地區生態環境部門、商務部門，自貿區、海關、長三辦以及上海環境能源交易所等機構共同參與。再者，創新發展銜接歐盟碳關稅的工具。如在上海碳市場增設新的板塊，依托上海環境能源交易所的平臺，在上海探索建立長三角出口碳市場新的板塊。同時，探索在長三角區域開展航運業碳交易市場。通過市場機制管理長三角區域航運排放，做好政策儲備和方案設計，助力上海航運中心的建設。”

與國際接軌，確保數據質量

歐盟的“碳關稅”全世界矚目。賴曉明解釋，歐盟未來要對所有進入碳市場的行業開展全額有償分配，即全部由企業花錢買配額，這意味著企業經營成本增加。為了避免碳泄漏、碳傾銷，就出現了“碳關稅”。

“上海要發揮好國際大都市的作用，與歐盟碳市場主動對接。”政協委員們提出。但其中梗阻不少，比如碳排放標準體系建設方面，眼下歐盟碳調節稅測算到每個產品碳的排放情況，與國內“算法”不同。推動中歐雙方互認碳核算的同時，數據如何實現互認？目前很多企業尤其是綠色供應鏈上的企業還未被納入中國的碳市場。要形成多樣化的市場，是否能探索引入與國際成熟市場類似的調節機制……

其中數據質量成為市政協委員們的關注重點。這不僅關乎與國際對接，也同國內市場的發展息息相關。

市政協委員金洪飛提出，“碳交易機制是通過市場機制把碳排放企業對環境的危害內部化，讓其變成經營成本，從而倒逼這些企業改造技術。將碳要素作為一種資產，其真實性需要得到確認。”他認為，可以通過查詢企業財務報表了解使用多少能源。

全國政協委員、市政協常委伍愛群建議政府部門牽頭建設數據共享平臺，匯集來自不同領域的數據，包括碳監測、氣象、地質、林業，支持政府決策和科學響應。通過數據提供一定的優惠政策，積極參與數據共享，擴大數據規模、提升質量。

事實上，就數據質量問題，上海近年來修訂發布《碳排放核查第三方機構管理暫行辦法（修訂版）》，出臺《碳排放核查第三方機構監管和考評細則》。市生態環境局相關負責人表示，“加強對核查機構的全流程監管，強化對第三方核查機構考核評估結果的應用，多措并舉，確保數據質量。”