COP28最關鍵的議程之一，是各締約方將首次對《巴黎協定》實施情況進行全球盤點。主要有兩方面：一是盤進展，二是盤差距，并就盤點結果給出結論。
這項工作要追溯到2015年的巴黎氣候大會（COP21）。各締約方在當年達成《巴黎協定》，要求各國將全球平均氣溫較工業革命前的升幅控制在2℃以內，并盡量控制在1.5℃以內。
《巴黎協定》還規定，2020年起，各國每五年需提交一次氣候行動計劃，即“國家自主承諾”。
各國可以依據自身能力提出減排目標，但僅僅依靠自下而上的承諾，難以達到控溫目的，因此定期盤點、糾偏極為重要。《巴黎協定》也要求，2023年起，每五年將對全球行動總體進展進行一次盤點。
COP28可以看作一次全球氣候“成績單”的大點評，被認為是繼2015年巴黎氣候大會（COP21）后，最重要的一次氣候大會。
11月20日，聯合國環境規劃署發布《2023年排放差距報告》，明確指出除非各國加大氣候行動力度，比現有承諾更進一步，否則全球氣溫將比工業化前水平上升2.5-2.9℃。
可以看出，目前全球在實現《巴黎協定》目標方面并未步入正軌，這無疑為本屆大會的底色增加一份沉重基調。
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