拜登政府上臺以來，有意在國內推動碳稅立法，以完成奧巴馬時期“未竟的事業”。然而，由于共和黨堅決反對和民主黨內派系分立，碳稅立法未能寫入基建法案和“重建美好未來”法案，目前處于放棄狀態。

 

長期以來，右翼共和黨人將氣變問題視為民主黨進步主義的“陰謀論”，俄烏沖突改變了其立場。目前，共和黨內全球主義鷹派正調整視角，著手從貿易利益角度看待氣變問題，將碳關稅視為遏制中俄的新型貿易保護工具。去年底，北達科他州參議員克萊默和胡佛研究所高級研究員、特朗普政府國家安全顧問麥克馬斯特在《外交政策》期刊撰文，呼吁美與歐盟聯手征收碳關稅，利用氣候貿易政策對抗俄。文章提到，俄石油公司負責人、普京親密盟友謝欽曾告訴克里姆林宮，碳關稅對俄經濟造成的損害遠大于經濟制裁。為使“美國優先氣候政策”得到黨內右翼支持，克萊默積極聯絡前國務卿蓬佩奧、前貿易代表羅萊特希澤、前能源部長布魯耶特等特朗普時期官員支持有關提案，也爭取到黨內全球主義鷹派重要代表、南卡羅萊納州參議員格拉漢姆的認可。

 

共和黨以貿易利益為先的氣候主張在民主黨內亦有共鳴。除了庫恩斯和彼得斯的碳關稅提案以外，去年8月國會參院外交關系委員會和環境與公共工程委員會委員馬基聯合眾院氣候危機特別委員會和軍事委員會成員埃斯科巴提出《環境和氣候魯莽行為針對法案》，指出美氣變議程應優先考慮美國家利益，而非與歐盟、中國搶占道德制高點；美首要任務應是追究中俄和其他“嚴重污染者”的責任；美不應將氣候政治作為一個獨立問題，而應把其納入國際貿易、人權和安全等“高政治議題”。在這份提案里，兩名民主黨議員提出了雄心勃勃的“氣候制裁”計劃，要求美政府針對參與氣候破壞性行動或為其提供財政支持的國家、個人和公司實施懲罰，也要針對由于人權和腐敗問題導致的氣候破壞追究責任。

 

 

俄烏沖突以來，兩黨在碳關稅問題上的政策互動愈發頻繁。此前，兩黨根本分歧在于，民主黨希望建立內外統一的碳定價體系，內有碳稅、外有碳關稅；共和黨則出于傳統能源產業立場，堅決反對對內建立碳稅體系。如果兩黨能在碳關稅議題上達成一定程度的共識，大概率將會繞開國會，以行政而非法律手段構建“隱性碳關稅機制”——或者以進口高碳產品對美本土產業貿易“不公平”為由，啟用“232條款”等貿易保護工具；或者干脆以氣候變化威脅美國家安全為由直接發布“國家緊急狀態”，強行推動一些項目上馬。

 

未來半年，美歐在各自內部的政策協調博弈將變得極為關鍵。對美西方而言，碳關稅是一項全新的貿易保護工具，終會在中、西方之間引發新型貿易戰，氣變議題也將從形而上的道義宣教轉化為利益博弈。 ■