國務院于2016年印發的《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》已明確指出要完善氣候投融資機制，并提出多項工作重點。此次《指導意見》的發布是對《工作方案》的細化與落實，提出要加快構建氣候投融資政策體系，包括完善氣候投融資領域金融監管政策、發揮環境經濟政策對應對氣候變化的引導作用、在產業政策中納入氣候因素、通過相應的人才政策等作為保障，推動各類政策的協同作用，形成政策合力。值得關注的是，《指導意見》中創新性地提出要推動低碳采購與低碳消費，通過這種方式，可以提高對低碳產品的需求，擴大低碳市場規模，促進消費端轉型，助力整個社會的低碳轉型。

 

《指導意見》還注重通過多種手段撬動社會資本參與氣候投融資。不僅通過鼓勵地方建立區域性氣候投融資促進中心、構建有氣候投融資特色的綠色支行等手段吸引金融機構，而且強調通過市場化方式撬動更大規模的社會資本參與。其中明確列出了“政銀擔”、“政銀保”、“稅融通”、“銀行貸款+風險保障補償金”等合作模式，旨在提高對小微企業和“三農”項目等融資困難群體的金融支持力度，體現了小微企業與“三農”的低碳發展與氣候適應對于落實氣候投融資工作的重要性。