隨著全球多個國家或地區陸續提出碳達峰碳中和目標，各區域碳市場建設開始加速發展。但同時，發達國家開始借由碳市場制造貿易保護壁壘，對我國應對國際碳規制提出挑戰。

 

首次將氣候變化法規納入全球貿易規則的歐盟碳邊境調節機制（CBAM），將根據產品制造過程中的溫室氣體排放量對進口產品征稅。其于2023年10月起試行，主要面向鋼鐵、水泥、鋁、化肥、電力、氫六個行業。2023年至2026年為CBAM過渡期，過渡期內出口企業需向歐盟報送其碳排放數據，但不需要繳稅，2026年起則需繳稅。美國、加拿大、日本等國家均表示計劃或考慮建立碳邊境調節機制。

 

清華大學能源環境經濟研究所副所長段茂盛自2001年起作為中國政府代表團成員負責碳市場問題的聯合國談判。他告訴記者，歐盟聲稱制定碳邊境調節機制是為維護歐盟市場上的公平競爭，即歐盟碳市場使歐盟企業承擔了較高排放成本，所以出口至歐盟市場的產品應承擔同等排放成本，這種說法經不住推敲。

 

段茂盛解釋，按照這一邏輯，比如歐盟碳市場下歐盟企業為每噸二氧化碳排放支付了60歐元（具體碳價隨市場變動），歐盟就認為，出口產品到歐盟的企業要為排放支付同樣的成本。“問題是，歐洲的60歐元，和發展中國家的60歐元，是一樣的概念嗎？由于發展階段不同，同樣的碳排放成本，給對歐出口產品的發展中國家企業造成的影響高于歐盟企業。更不用說歐盟的人均歷史累積碳排放遠高于發展中國家，本就應該承擔更多減排責任。”

 

受訪專家認為，碳邊境調節機制的本質是借以公平競爭為名義設置的貿易壁壘，反映了減排問題演變為全球產業博弈“棋子”的趨勢。中國在持續推進行業減排同時，更需在碳規制層面加強同國際協商談判。

 

段茂盛說，根據CBAM征稅規則，出口企業要支付的成本，除了和歐盟碳價相關之外，還與單位產品碳排放量以及在本國已經支付的碳價相關。企業的單位產品碳排放量越低、在本國已支付的碳價越高，受CBAM負面影響越少。“這也要求企業和政府強化數據建設，通過數據充分證明產品低碳程度，有利于企業降低額外成本。”段茂盛說。

 

遠景科技集團首席可持續發展官孫捷認為，目前CBAM在計算電力相關排放時，明確認可自發自用/物理直供的綠電，綠電直供將成為國內企業應對碳壁壘的可選路徑。

 

同時，段茂盛建議中方需同歐盟進一步談判碳價計算規則。“CBAM規定企業支付費用時扣除出口企業在本國已支付的碳價。歐盟碳市場中配額分配主要采用拍賣方法，依據配額拍賣價格確定CBAM證書的價格。目前尚不清楚歐盟如何計算在生產國已經支付的碳價。雖然中國市場上碳價已經超過100元人民幣每噸，但如果歐盟僅參照它自己的方式來計算中國企業支付的碳價，得出的結果則會為零。”

 

段茂盛說，中方應同歐盟協商談判在生產國已經支付碳價的計算規則，以合理充分反映我國企業已經支付的碳價。

 

此外，多位受訪人士建議，中國應及早跟蹤研究國際碳規制發展趨勢，團結發展中國家共同維護發展權益。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com